Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2020 г. по делу N 16-1211/2020

Председатель Первого кассационного суда общей юрисдикции Н.Н. Подкопаев, рассмотрев жалобу защитника Егорова Д.Г., действующего на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "ПроектСистемс" на постановление начальника ОВМ МУ МВД России "Одинцовское" от 26 июля 2019 года, решение судьи Одинцовского городского суда Московской области от 20 сентября 2019 года, решение судьи Московского областного суда от 19 ноября 2019 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПроектСистемс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением начальника ОВМ МУ МВД России "Одинцовское" от 26 июля 2019 года общество с ограниченной ответственностью "ПроектСистемс" (далее ООО "ПроектСистемс", Общество) признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей по ч.1 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 20 марта 2019 года в 13 часов 30 минут в ходе проведенной на основании Распоряжения МУ МВД России "Одинцовское" внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан от 20 марта 2019 года N 204 с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства установлено, что по адресу: "адрес", "адрес" расположен салон N", собственником которого является ИП ФИО5, предоставивший салон в возмездное пользование ООО "ПроектСистемс", в котором осуществляет трудовую деятельность гражданка Республики Грузия, Саришвили Нино, не имеющая согласования с органами государственной безопасности на нахождение на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Решением судьи Одинцовского городского суда Московской области от 20 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Московского областного суда от 19 ноября 2019 года постановление начальника ОВМ МУ МВД России "Одинцовское" от 26 июля 2019 года изменено, размер административного штрафа снижен до 300 000 рублей.

В жалобе защитник Егоров Д.Г. просит отменить состоявшиеся решения, считая их незаконными. Утверждает, что "адрес", где располагается ООО "ПроектСистемс", не является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, как и ООО "ПроектСистемс" не является принимающей стороной, поскольку Общество не ходатайствовало о выдаче приглашения ФИО6 на въезд в Российскую Федерацию и не предоставляло ей для фактического проживания жилое или нежилое помещение. Считает, что судом необоснованно отказано в применении положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, считаю, что оснований для её удовлетворения не имеется.

К выводу о виновности ООО "ПроектСистемс" в совершённом правонарушении суд пришёл на основании всесторонне проверенных и исследованных в судебном заседании доказательствах.

Частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Под принимающей стороной согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" понимается, в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. N 470.

Пунктом 13 указанного Постановления к данным территориям с регламентированным посещением для иностранных граждан в Московской области относятся - части районов, ограниченные: Московская область - части районов, ограниченные: Одинцовского - линией Успенское - Жаворонки - Одинцово - Барвиха; Балашихинского - с запада линией Никольское - Трубецкое - Балашиха - Кучино - Томилино (за исключением Горьковского шоссе); Мытищинского - с юга Московской кольцевой автодорогой и линией совхоз Нагорное - Бородино - Волково - Перловка (за исключением названных населенных пунктов и автомобильной дороги); Солнечногорского - с юго-запада Пятницким шоссе и линией Коростово - Подолино - Брехово (за исключением названных населенных пунктов и Пятницкого шоссе); Подольского - с запада Симферопольским шоссе и линией Алтухово - Романцево - Мещерское - Столбовая (за исключением названных населенных пунктов и Симферопольского шоссе); Щелковского - с юго-востока Щелковским шоссе и линией Долгое - Ледово - Оболдино - Щитниково (за исключением названных населенных пунктов и Щелковского шоссе).

Исходя из положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ и Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, иностранные граждане вправе посещать такие территории только при наличии специального разрешения.

Из материалов дела усматривается, что по адресу: "адрес", "адрес" расположен салон "DESSANGE", собственником которого является ИП ФИО5, предоставивший салон в возмездное пользование ООО "ПроектСистемс", в котором осуществляет трудовую деятельность гражданка Республики Грузия, ФИО8, не имеющая согласования с органами государственной безопасности на нахождение на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 5 апреля 2019 года инспектором ОВМ МУ МВД России "Одинцовское" протокола об административном правонарушении N 1174/330/19-юл, согласно которому 20 марта 2019 года в 13 часов 30 минут в ходе проведенной на основании Распоряжения МУ МВД России "Одинцовское" внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан от 20 марта 2019 года N 204 с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства установлено, что по адресу: "адрес", "адрес" расположен салон "DESSANGE", собственником которого является ИП ФИО5, предоставивший салон в возмездное пользование ООО "ПроектСистемс", в котором осуществляет трудовую деятельность гражданка Республики Грузия, ФИО9, не имеющая согласования с органами государственной безопасности на нахождение на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан, тем самым ООО "ПроектСистемс" нарушило требования статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки; протоколом осмотра; трудовым договором N ЖК0000007 от 27 июня 2018 года; уведомлением о заключении трудового договора; сообщением начальника 1 Отделения 6 окружного отдела управления по городу Москве и Московской области ФСБ России.

Оценив приведённые доказательства в совокупности, судебные инстанции обоснованно признали их достаточными, допустимыми и сослались в своих решениях в обоснование выводов о виновности ООО "ПроектСистемс" в указанном правонарушении и верно квалифицировали его действия по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника ООО "ПроектСистемс" об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, как и довод о применении положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были исследованы судом первой и второй инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении, не подтвердились они и при проверке жалобы в суде кассационной инстанции.

Всем доводам защитника Егорова Д.Г. дана соответствующая оценка, ни одно доказательство, юридическая сила которого вызывала сомнение, не было положено в основу тех или иных выводов суда о виновности Общества в совершё ФИО3 правонарушении.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель суда

постановил:

постановление начальника ОВМ МУ МВД России "Одинцовское" от 26 июля 2019 года, решение судьи Одинцовского городского суда Московской области от 20 сентября 2019 года, решение судьи Московского областного суда от 19 ноября 2019 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПроектСистемс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Егорова Д.Г. - без удовлетворения.

Председатель суда Н.Н. Подкопаев