Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 апреля 2020 г. по делу N 8а-10256/2020[88а-11983/2020]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Баранова Г.В, Васляева В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кудрова Ю.А. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 3 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 3 декабря 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Кудрова Ю.А. к начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Мордовия (далее - ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия) Тултаевой Н.А, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия Звездиной М.Г, УФССП России по Республики Мордовия о признании действий, постановления незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Желонкиной Г.А, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кудров Ю.А. обратился в суд с административным иском, в котором указал, что 2 июля 2018 года на основании постановления о взыскании расходов по совершению исполнительских действий в бюджет от ДД.ММ.ГГГГ в размере 65 900 рублей постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и "адрес"м УФССП России по Республики Мордовия Звездиной М.Г. было возбуждено исполнительное производство N 24 июля 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия Тултаевой Н.А. в удовлетворении ходатайства Кудрова Ю.А.об отмене постановления о взыскании расходов по совершению исполнительских действий от 30 мая 2018 года и прекращении исполнительного производства отказано. В нарушение требований Методических рекомендаций по организации работы по возмещению расходов по совершению исполнительных действий, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации от 24 июля 2013 года N, постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ вынесено за пределами десяти рабочих дней после предъявления ФИО14 счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ N заказчику - ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия; в постановлении о взыскании расходов отсутствуют ссылки на документы, подтверждающие понесенные расходы, в том числе на подписанный сторонами государственный контракт (договор) на оказание услуг по хранению арестованного имущества, заключенный между ФИО15. и ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия и на платежное поручение о перечислении стоимости услуг в размере 65 900 рублей на расчетный счет ФИО8 Административный истец полагал, что доказательства несения расходов на сумму 65 900 рублей отсутствуют.

Кудров Ю.А.не был своевременно осведомлен судебным приставом - исполнителем об аресте транспортного средства, который имел право передать транспортное средство на ответственное хранение Кудрову Ю.А. и исключить несение соответствующих расходов.

С учетом уточнения требований, административный истец просил: признать действия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия Тултаевой Н.А, выразившиеся в отказе от 24 июля 2019 года в удовлетворении ходатайства Кудрова Ю.А.об отмене постановления о взыскании расходов по совершению исполнительских действий в бюджет от 30 мая 2018 года и прекращении исполнительного производства N-ИП незаконными; возложить на начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия Тултаеву Н.А. обязанность по рассмотреть ходатайство Кудрова Ю.А.об отмене постановления о взыскании расходов по совершению исполнительских действий в бюджет от ДД.ММ.ГГГГ в размере 65 900 рублей в установленном законом порядке и отменить постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия Звездиной М.Г.о взыскании расходов по совершению исполнительских действий в бюджет от 30 мая 2018 года; возложить на заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики МордовияЗвездину М.Г.обязанность прекратить исполнительное производство N в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 3 сентября 2019 года, административные исковые требования Кудрова Ю.А. удовлетворены в части. Признаны незаконными действия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике МордовияТултаевой Н.А, выразившееся в вынесении письменного отказа от 24 июля 2019 года N в удовлетворении ходатайства Кудрова Ю.А.об отмене постановления о взыскании расходов по совершению исполнительских действий в бюджет от 30 мая 2018 года и прекращении исполнительного производства N. Возложена обязанность на начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике МордовияТултаеву Н.А. рассмотреть ходатайство Кудрова Ю.А.об отмене постановления о взыскании расходов по совершению исполнительских действий в бюджет от 30 мая 2018 года в установленном законом порядке. В удовлетворении требований об отмене постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия Звездиной М.Г.о взыскании расходов по совершению исполнительских действий в бюджет от 30 мая 2018 года и возложении обязанностипрекратить исполнительное производство N-ИП отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 3 декабря 2019 года решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 3 сентября 2019 года в части удовлетворения административного иска Кудрова Ю.А.к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике МордовияТултаевой Н.А.об оспаривании отказа в удовлетворении ходатайства отменено. Принято в названной части новое решение об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 2 марта 2020 года через Краснослободский районный суд Республики Мордовия, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 23 марта 2020 года, Кудров Ю.А. просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение с удовлетворением заявленных требований. Указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, срок для обжалования постановления и действий, им не пропущен. Кроме того, нарушен принцип равноправия и состязательности сторон, так как отсутствует оценка доказательств по делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции оснований для ее удовлетворения и отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не находит.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске административным истцом срока обращения с заявлением об отмене постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий от 30 мая 2018 года; о нарушении прав административного истца направлением в его адрес письменного ответа от 24 июля 2019 года, содержащего отказ в удовлетворении его заявления от 18 июля 2019 года об отмене постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий от 30 мая 2018 года и прекращении исполнительного производства N, не являющегося в силу положений Закона об исполнительном производстве документом, принятым по результатам рассмотрения ходатайства. Уважительных причин пропуска срока не установлено.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о признании незаконными действий начальника отдела - старшего судебного пристава отдела Тултаевой Н.А, выразившихся в вынесении письменного отказа от 24 июля 2019 года в удовлетворении ходатайства Кудрова Ю.А. об отмене постановления от 30 мая 2018 года и возложении обязанности рассмотреть ходатайство в установленном законом порядке. Направление административному истцу ответа не в установленной форме не может являться основанием для признания действий начальника отдела - старшего судебного пристава отдела Тултаевой Н.А. по рассмотрению ходатайства незаконными, поскольку в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований о признании действий незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца. Совокупности таких условий не имеется. Поскольку судом ФИО4 инстанции отказано в удовлетворении требования об отмене постановления от 30 мая 2018 года о взыскании расходов по совершению исполнительных действий ввиду пропуска срока обращения в суд, то основания для пересмотра данного постановления, вступившего в законную силу, должностным лицом службы судебных приставов в порядке подчиненности отсутствуют.

Судебная коллегия Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Из материалов дела усматривается, что "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ в рамках уголовного дела N по обвинению Кудрова Ю.А. в совершении преступления, предусмотренного N Уголовного кодекса Российской Федерации, выдан исполнительный лист серии N о наложении ареста на автомобиль марки N, государственный регистрационный знак N, принадлежащий Кудрову Ю.А, с изъятием автомобиля у Кудрова Ю.А. и передачей на хранение в специализированную организацию. Наложен запрет на совершение с автомобилем марки N, государственный регистрационный знак N, сделок по его отчуждению и обременению.

17 июня 2016 года постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия Звездиной М.Г.возбуждено исполнительное производство N.

Постановлением от 30 мая 2018 года заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия Звездиной М.Г. взысканы расходы по совершению исполнительных действий на сумму 65900 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия Звездиной М.Г. от 29 июня 2018 года исполнительное производство N окончено. Все ограничения и запреты, установленные для должника, сохранены, постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий выделено в отдельное исполнительное производство.

2 июля 2018 года постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республики Мордовия Звездиной М.Г.возбуждено исполнительное производство N на основании постановления о взыскании расходов по совершению исполнительских действий в бюджет от 30 мая 2018 года в размере 65 900 рублей.

Копия постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий от 30 мая 2018 года получена должником Кудровым Ю.А. 28 августа 2018 года.

18 июля 2019 года Кудров Ю.А. в лице представителя ФИО9 обратился в ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия с заявлением об отмене постановления от 30 мая 2018 года и прекращении исполнительного производства.

24 июля 2019 года начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия Тултаева Н.А. письменно сообщила Кудрову Ю.А. об отказе в отмене постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий от 30 мая 2018 года и отсутствии оснований для прекращения исполнительного производства.

Порядок рассмотрения должностными лицами службы судебных приставов заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, определен положениями статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Административному истцу дан ответ не в установленной законодательством форме, однако само по себе данное обстоятельство не может являться основанием для признания действий начальника отдела - старшего судебного пристава отдела Тултаевой Н.А. по рассмотрению ходатайства незаконными. Административным истцом доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемым ответом, не представлено.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 125 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, если по жалобе аналогичного содержания судом принято решение.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Копия постановления от 30 мая 2018 года получена Кудровым Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском установленного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов основанными на требованиях действующего законодательства.

Судом апелляционной инстанции правильно отмечено, что поскольку судом первой инстанции отказано в удовлетворении требования об отмене постановления от 30 мая 2018 года о взыскании расходов по совершению исполнительных действий ввиду пропуска срока обращения в суд, основания для пересмотра данного постановления, вступившего в законную силу, должностным лицом службы судебных приставов в порядке подчиненности отсутствуют, в связи с чем в этой части решение суда первой инстанции правомерно отменено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании закона, повторяют позицию заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Иное толкование автором кассационной жалобы положений законодательства об исполнительном производстве, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделен.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 3 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 3 декабря 2019 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Кудрова Ю.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи