Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 апреля 2020 г. по делу N 8а-8258/2020[88а-9959/2020]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Баранова Г.В, Васляева В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области на решение Октябрьского районного суда Курской области от 5 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 24 декабря 2019 года по административному делу по административным исковым заявлениям прокурора Октябрьского района Курской области, Скворцовой И.Н, Сорокина Ю.И, Черных Ю.В. к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконным решений Собрания депутатов поселка Прямицыно и конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, возложении обязанности провести повторный конкурс.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Желонкиной Г.А, обьяснение старшего прокурора четвертого отдела (кассационного) (с дислокацией с городе Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Никоноровой О.Е, полагавшей, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

представительным органом муниципального образования - Собранием депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области (далее - Собрание депутатов) 26 марта 2019 года принято решение о проведении 23 апреля 2019 года повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области.

Решениями конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области (далее - конкурсная комиссия) от 23 апреля 2019 года N 1 и N 2 признаны достоверными и соответствующими требованиям Порядка по проведению конкурса, представленные кандидатами сведения о допуске их к второму этапу конкурса, утвержден протокол счетной комиссии, и признана победителем конкурса на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области Стародубцева О.Н.

Прокурор Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 23 апреля 2019 года N 119 "О выведении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области и о назначении новых членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области", от 23 апреля 2019 года N 120 "О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно", от 23 апреля 2019 года N 121 "Об избрании главы поселка Прямицыно", от 17 июня 2019 года N 126 "Об отклонении представления прокуратуры Октябрьского района Курской области от 24 мая 2019 года N 07-26-2019", от 17 июня 2019 года N 127 "Об исполнении решений Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23 апреля 2019 года N 120, от 23 апреля 2019 года N 121" и решения конкурсной комиссии от 23 апреля 2019 года N 1 и N 2; возложить обязанность устранить допущенные нарушения при избрании главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области путем проведения повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно.

Требования мотивированы нарушением порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, выразившегося в подведении итогов конкурса в неустановленное время, без соблюдения процедуры изменения Порядка проведения конкурса, что свидетельствует о незаконности итогов конкурса и принятых конкурсной комиссией решений N 1 и N 2. Несмотря на нарушение порядка проведения конкурса Собранием депутатов его результаты были утверждены, глава поселка Прямицыно избран (решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23 апреля 2019 года N 120 "О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно" и N 121 от 23 апреля 2019 года "Об избрании главы поселка Прямицыно"), которые не подписаны главой поселка Прямицыно и не обнародованы. 24 мая 2019 года прокурором было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, в котором содержалось требование об отмене решений Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23 апреля 2019 года NN 119, 120, 121, однако решением представительного органа от 17 июня 2019 года N 126 было отклонено. Собранием депутатов поселка Прямицыно 17 июня 2019 года принято решение N 127 "Об исполнении решений собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23 апреля 2019 года N 120, от 23 апреля 2019 года N 121", которое обнародовано путем опубликования в газете "Районные вести" от 21 июня 2019 года N 25 без подписи главы поселка Прямицыно незаконно.

Административные истцы Сорокин Ю.И, Черных Ю.В. также просили признать незаконными решения конкурсной комиссии от 23 апреля 2019 года N 1 и N 2 и решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23 апреля 2019 года NN 119, 120, 121, от 17 июня 2019 года N 127 по основаниям аналогичным административному иску прокурору.

Административный истец Скворцова И.Н. оспаривала решения Собрания депутатов поселка Прямицыно от 23 апреля 2019 года N 119 и решения от 17 июня 2019 года N 124 "О досрочном прекращении исполнения Скворцовой И.Н. обязанностей председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в связи с утратой доверия" и от 17 июня 2019 года N 125 "Об избрании председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно", ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения ее полномочий как председателя Собрания депутатов установленных Регламентом, полномочия как депутата не прекращены.

Решением Октябрьского районного суда Курской области от 5 сентября 2019 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Октябрьского района Курской области, Сорокина Ю.И, Черных Ю.В, частично удовлетворены требования Скворцовой И.Н. Признаны незаконными решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области: от 23 апреля 2019 года NN 119, 121; от 17 июня 2019 года N N126, 127 и решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 23 апреля 2019 года N 1 и N 2. На Собрание депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области возложена обязанность по проведению повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области.

В удовлетворении административного иска Скворцовой И.Н. к Собранию депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области о признании незаконным решений Собрания депутатов поселка Прямицыно от 17 июня 2019 года N 124 "О досрочном прекращении исполнения Скворцовой И.Н. обязанностей председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно в связи с утратой доверия" и N 125 "Об избрании председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 24 декабря 2019 года решение Октябрьского районного суда Курской области от 5 сентября 2019 года оставлено без изменения, исключены из резолютивной части решения абзацы 16 и 17.

В кассационной жалобе, поданной 18 февраля 2020 года через Октябрьский районный суд Курской области, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 2 марта 2020 года, Собрание депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов в части удовлетворенных требований. Указывает на неправильное определение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку в решение о проведении повторного конкурса был указан период отбора кандидатур, дата и время итогового заседания, порядок подачи заявлений; прокурором Октябрьского района Курской области пропущен срок обращения в суд.

В письменных возражениях на кассационную жалобу прокуратура Октябрьского района Курской области просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частями 1 и 4 статьи 7 указанного федерального установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию уставов муниципального образования, согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (части 1, 2, 5 статья 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, в силу части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Пунктом 3 части 2 статьи 1 Закона Курской области от 19 ноября 2014 года N 72-ЗКО "О порядке избрания, месте и системе органов местного самоуправления и сроках полномочий глав муниципальных образований" глава городского, сельского поселения в соответствии с Уставом муниципального образования может избираться представительным органом поселения из числа кандидатов, представляемых конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и возглавляет местную администрацию.

Глава поселка Прямицыно избирается Собранием депутатов из числа кандидатов сроком на пять лет и возглавляет администрацию поселка Прямицыно (часть 2 статьи 29 Устава муниципального образования "поселок Прямицыно" Октябрьского района Курской области (далее - Устав), пункт 3 часть 2 статья 1 Закона Курской области N 72-ЗКО).

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы поселка Прямицыно устанавливается решением Собрания депутатов поселка Прямицыно в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Общее число членов конкурсной комиссии в поселке Прямицыно устанавливается решением Собрания депутатов поселка Прямицыно. При формировании конкурсной комиссии в поселке Прямицыно половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов поселка Прямицыно, а другая половина - главой Октябрьского района Курской области (пункт 2 Устава).

Согласно пункту 3.1 части 3 статьи 29 Устава, лицо назначается на должность главы поселка Прямицыно Собранием депутатов поселка Прямицыно из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Полномочия главы поселка Прямицыно начинаются со дня вступления в должность и прекращается в день вступления в должность вновь избранного главы поселка Прямицыно (пункт 4 статьи 29 Устава).

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3).

Из материалов административного дела следует и судами установлено, что решением Собрания депутатов поселка Прямицыно от 31 января 2019 года N 99 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области с изменениями внесенными решением Собрания депутатов от 26 марта 2019 года N 114 (далее - Порядок проведения конкурса).

Порядком проведения конкурса предусмотрена процедура формирования и организация деятельности конкурсной комиссии, требования к гражданам, для участия в конкурсе, порядок проведения конкурса, порядок избрания главы поселка Прямицыно Октябрьского района Собранием депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

26 марта 2019 года Собранием депутатов поселка Прямицыно принято решение N 115 "О проведении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области", а также установлен режим работы конкурсной комиссии с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ежедневно, срок проведения конкурса с 30 марта 2019 года по 23 апреля 2019 года, определена дата итогового заседания конкурсной комиссии 23 апреля 2019 года, время - 11 часов, место проведения конкурса - Курская область, Октябрьский район, здание администрации поселка Прямицыно, улица Октябрьская, 118, утвержден текст объявления о приеме документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно, предусмотрено опубликование объявления о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно в газете "Районные вести" и размещение информации о проведении конкурса на информационных стендах администрации поселка Прямицыно Октябрьского района и официальном сайте поселка Прямицыно Октябрьского района и в сети "Интернет".

Решение Собрания депутатов поселка Прямицыно от 26 марта 2019 года N 115 с Приложение к нему опубликованы в газете "Районные вести" от 29 марта 2019 года N 13, размещены на официальном сайте поселка Прямицыно Октябрьского района в сети "Интернет".

Решением Собрания депутатов от 26 марта 2019 года N 116 назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района: Скворцова И.Н, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, которые на заседании конкурной комиссии 22 апреля 2019 года в 10 часов 00 минут отказались принимать участие в работе комиссии и покинули заседание.

22 апреля 2019 года в 16 часов 45 минут председателем Собрания депутатов Скворцовой И.Н. получено обращение депутатов Собрания ФИО11, ФИО12, ФИО17, ФИО13 о проведении внеочередного заседания Собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по поводу недопущения срыва проведения повторного конкурса.

23 апреля 2019 года в 11 часов 00 минут на итоговое заседание члены конкурсной комиссии не явились, и в 12 часов 00 минут состоялось внеочередное заседание Собрания депутатов, на котором принято решение N об изменении персонального состава конкурсной комиссии. Из состава комиссии выведены депутаты-члены конкурсной комиссии, указанные в обращении к председателю Собрания и назначены новые члены конкурсной комиссии: ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 Копия решения направлена в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно.

23 апреля 2019 года в 13 часов 00 минут состоялось заседание конкурсной комиссии в измененном составе, которой принято решение N о признании состоявшимся повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка "адрес", утвержденного решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 26 марта 2019 года. Кандидаты на должность главы поселка Сорокин Ю.И, ФИО22, ФИО19, Черных Ю.В, ФИО20 допущены на второй этап конкурса, состоявшийся также 23 апреля 2019 года в 13 часов.

Решением конкурсной комиссии от 23 апреля 2019 года N 2 признан состоявшимся второй этап конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района, утвержден протокол счетной комиссии подсчета баллов, набранных каждым кандидатом по результатам конкурса. Победителями конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района признана ФИО22 - 100 баллов и ФИО20 - 85 баллов.

Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 23 апреля 2019 года N 120 утверждены протоколы счетных комиссий N 1 о распределении обязанностей между членами счетной комиссии, N 2 о результатах голосования по избранию кандидата на должность главы поселка Прямицыно, признании победителем конкурса на должность главы поселка Прямицыно ФИО22

Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 23 апреля 2019 года N 121 ФИО22 избрана главой поселка Прямицыно.

Председателю Собрания депутатов поселка Прямицыно 24 мая 2019 года прокурором Октябрьского района Курской области внесено представление N об устранении нарушений законодательства о выборах, в котором предложено отменить решения представительного органа поселка Прямицыно от ДД.ММ.ГГГГ N N, 120, 121 в связи с нарушением Порядка проведения итогового заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно.

Решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N представление прокурора "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ было отклонено.

Решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N досрочно прекращены полномочия председателя Собрания депутатов поселка Прямицыно Скворцовой И.Н, председателем Собрания депутатов поселка Прямицыно решением от ДД.ММ.ГГГГ N избрана ФИО23

Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно от 17 июня 2019 года N 127 постановлено исполнить решения Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23 апреля 2019 года NN 120 и 121.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, Сорокина Ю.И, Черных Ю.В. и частично - Скворцовой И.Н, суд ФИО4 инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что конкурс на замещение должности главы поселка Прямицыно 23 апреля 2019 года не состоялся, а принятые конкурной комиссией решения от ДД.ММ.ГГГГ N и 2 не соответствуют Порядку проведения повторного конкурса на замещение должности главы поселка Прямицыно, утвержденного решением Собрания депутатов поселка Прямицыно от ДД.ММ.ГГГГ N и Приложению к нему.

Суд апелляционной инстанции оставляя без изменение решение суда исключил из его резолютивной части абзацы 16 и 17, так как способом восстановления нарушенного права по данному спору является признание незаконными оспариваемых решений, и указания на принятие представительным органом еще и решений об их отмене не требуется.

Судами принято во внимание, что в силу пункта 1.3 Порядка проведения конкурса, решение о проведении конкурса подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 7 (семь) дней со дня принятия решения о проведении конкурса.

Решение о проведении конкурса принимается Собранием депутатов поселка Прямицыно (пункт 1.4 Порядок проведения конкурса).

Решение о проведении конкурса должно содержать: дату, время, место проведения конкурса; дату начала и дату окончания приема документов от кандидатов, выдвигаемых в соответствии с настоящим Порядком с указанием времени работы комиссии с тем, чтобы срок приема предложений составлял 20 календарных дней со дня, следующего за днем официального опубликования решения о проведении конкурса; адрес места нахождения конкурсной комиссии, контактные телефоны (пункт 1.5 Порядка проведения конкурса).

Согласно пункту 4.1 Порядка проведения конкурса условия конкурса, сведения о дате, времени, месте проведения публикуются не позднее, чем за 20 дней до даты проведения конкурса в газете "Районные вести".

Решением Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области от 26 марта 2019 года N 114 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района.

26 марта 2019 года Собранием депутатов поселка Прямицыно принято решение N 115 "О проведении повторного конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района".

Исходя из пункта 11 статьи 6 Устава, указанные выше муниципальные правовые акты, подлежали в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области официальному опубликованию в 7-дневный срок в средствах массовой информации (газете "Районные вести" либо "Поселковые вести") за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Обязанность по опубликованию в силу статьи 6 Устава возложена на главу поселка Прямицыно, что было соблюдено при объявлении конкурса.

Изменение времени проведения итогового заседания конкурсной комиссии требовало опубликования решения об этом с учетом приведенных выше положений о вступлении такого решения в законную силу.

Между тем в ходе состоявшегося 23 апреля 2019 года внеочередного заседания Собрания депутатов по изменению состава конкурсной комиссии представительным органом, решение об изменении времени итогового заседания конкурсной комиссии не принималось. Конкурсная комиссия правомочиями по назначению времени итогового заседания не наделена, в связи с чем решения конкурсной комиссии N 1 и N 2 о проведении конкурса в иное время, чем установлено Порядком, противоречат указанным выше нормативным правовым актам.

При таких обстоятельствах, суды правильно пришли к выводу о незаконности решений Собрания депутатов от 23 апреля 2019 года N 120 "О результатах голосования по выбору кандидата на должность главы поселка Прямицыно" и N 121 "Об избрании главы поселка Прямицыно" соответственно, как принятых вопреки установленному решением Собрания депутатов N 115 Порядку. Фактически конкурс по избранию главы поселка Прямицыно в порядке, определенном представительным органом муниципального образования, не состоялся.

Перечисленные решения не прошли процедуру опубликования, в связи с чем не подлежат применению, а потому принятое Собранием депутатов решение от 17 июня 2019 года N 127 "Об исполнении решений собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области шестого созыва от 23 апреля 2019 года N 120, от 23 апреля 2019 года N 121" противоречит положениям статьи 6 Устава.

В нарушение статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования указанное решение опубликовано в газете "Районные вести" N 25 без подписи главы поселка Прямицыно.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Учитывая изложенные обстоятельства дела и нормы материального права, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене оспариваемых судебных актов, сводятся к несогласию с оценкой судами обстоятельств дела и доказательств по делу, повторяют изложенную ранее позицию, которая была предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает. Судами правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебных актов не допущено.

Довод кассационной жалобы о пропуске прокурором срока на обращение в суд, поскольку оспаривались решения Собрания депутатов и конкурсной комиссии от 23 апреля 2019 года, являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, который пришел к правильному выводу, что указанный срок не пропущен.

Доводы кассационной жалобы аналогичны апелляционной жалобе, не опровергают выводов судов и не содержат предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных актов в кассационном порядке.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделен.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда Курской области от 5 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Собрания депутатов поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи