Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2020 г. по делу N 8Г-6190/2020[88-8782/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Булатовой Е.Е, Скоковой Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловой Любови Васильевны к Министерству социального развития Саратовской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по кассационной жалобе Министерства социального развития Саратовской области

на решение Кировского районного суда г. Саратова N2-3983/2019 от 23 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда N33-10233/2019 от 19 декабря 2019 года, которыми исковые требования удовлетворены.

заслушав доклад судьи Булатовой Е.Е, установила:

Орлова Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением Кировского районного суда г. Саратова N2-3983/2019 от 23 сентября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 декабря 2019 года исковые требования Орловой Л.В. удовлетворены.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Министерством социального развития Саратовской области ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных постановлений как незаконных.

В соответствии с ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами были допущены такого рода нарушения норм материального права и они выразились в следующем.

Как установлено судом Орлова Л.В, полагая, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании награждения её Почетной грамотой Федеральной налоговой службы Российской Федерации за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах на основании приказа руководителя Федеральной налоговой службы от 12.10.2016 года N ММВ-10-4/1195@, обратилась в Министерство социального развития Саратовской области.

Приказом N205 от 09.02.2017 года Министерством социального развития Саратовской области отказано Орловой Л.В. в присвоении звания "Ветеран труда".

Разрешая спор и удовлетворяя требования Орловой Л.В, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 72, 76 Конституции РФ, нормами ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Саратовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" определяющего основания для присвоения звания "Ветеран труда", Положением о почетной грамоте Федеральной налоговой службы и благодарности руководителя Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом ФНС России от 31.10.2008 N ММ-3-4/536@, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", пришел к выводу о незаконности отказа Министерства, поскольку Орлова Л.В. имеет необходимую продолжительность трудового стажа и награждена ведомственным знаком отличия за продолжительный труд.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Саратовской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентируются законом Саратовской области от 06.03.2019 N 18- ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области" (далее - Закон 18-ЗСО).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона 18-ЗСО лица, претендующие на присвоение статуса "Ветеран труда" подают в комитет социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Деятельность Федеральной налоговой службы России (на дату награждения Орловой Л.В. почетной грамотой) регламентировалась Положением о Федеральной налоговой службе утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (в редакции от 01.07.2016).

Указанное Положение предусматривало, что Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также Положением.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации (п.8).

Руководитель Федеральной налоговой службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 9.2.7. Положения о Федеральной налоговой службе, руководитель вносит предложения:

предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" внесены изменения в ст. 7 федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Статья была дополнена п. 1.1, который предусматривает "Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации". В соответствии со ст. 9 федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ изменения вступает в силу с 1 июля 2016 года.

Из указанного следует, что только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" в установленном законодательством порядке.

В целях реализации введенной нормы в федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Правительством РФ было принято постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран груда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее по тексту - постановление Правительства N 578).

Как следует из п. 2 постановления Правительства N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:

а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";

б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Во исполнение постановления Правительства N 578, министерством финансов Российской Федерации издан приказ от 23 сентября 2016 N 163н "О внесении изменений в приложения N 1, N 2, N 3 и N 4 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. N 70н "Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации" (далее по тексту - Приказ Минфина РФ).

Исходя из анализа и совокупности вышеизложенных норм права, ведомственным знаком отличия в труде Минфина РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (на дату награждения Орловой Л.В. -12.10.2016 года) являлся нагрудный знак "Отличник финансовой работы".

Судами установлено, что награждение Почетной грамотой Федеральной налоговой службы осуществлено на основании приказа руководителя ФНС от 12.10.2016 года. На указанную дату порядок присвоения звания "Ветеран труда" регулировался Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции от 03.07.2016.

Таким образом, на дату награждения Орловой Л.В. Почетной грамотой ФНС России, утвержденной в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 данного ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" у ведомства не имелось.

Нарушения, допущенные при постановлении решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции, проверявшим его законность, не устранены, это нарушение норм материального и процессуального права может быть исправлено только посредством отмены апелляционного определения.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает нужным направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, требованиями гражданского процессуального законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 декабря 2019 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

Председательствующий:

Судьи: