Кассационное определение Кассационного военного суда от 08 апреля 2020 г. по делу N 8а-578/2020[88а-685/2020]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N2а-434/2019 по кассационной жалобе административного истца Уварова Олега Викторовича на решение Североморского гарнизонного военного суда от 2 августа 2019 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 1 октября 2019 г. по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части "данные изъяты" "звание" Уварова О.В. об оспаривании решения федерального государственного казённого учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северрегионжилье") об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы и возражений на неё, Кассационный военный суд

установил:

решением Североморского гарнизонного военного суда от 2 августа 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 1 октября 2019 г, Уварову О.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил суд признать незаконным решение ФГКУ "Северрегионжилье" от 7 июня 2019 г. N 1/7-2/6800 об отказе в повторном рассмотрении его заявления от 15 октября 2015 г. о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, по которому ранее принято решение начальником отдела N3, г. "данные изъяты", "Западрегионжилье" от 30 декабря 2016 г. N 1/2/8-24.

В поданной 23 января 2020 г. кассационной жалобе административный истец, выражая несогласие с решениями судов первой и апелляционной инстанций, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит Кассационный военный суд судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении его административного иска.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие жилищные правоотношения, порядок обеспечения военнослужащих жильем и обстоятельства дела, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что он своевременно представил все необходимые документы для принятия его на жилищный учет, имеет право и все основания на обеспечение жильем от военного ведомства.

В возражениях на кассационную жалобу представитель ФГКУ "Северрегионжилье" Чоповская Н.И. указывает, что Уваров О.В. до обращения в суд никогда не интересовался принятым решением по его заявлению и всех документов, необходимых для принятия на жилищный учет, не представил. При этом обосновывает несостоятельность его доводов и просит суд кассационной инстанции в удовлетворении жалобы административного истца отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Частью 2 статьи 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Уваров О.В, уволенный с военной службы по истечении срока контракта приказом командующего Северным флотом от 19 ноября 2016 г. N 175, приказом этого же должностного лица от 30 ноября 2016 г. N 1852 исключен из списков личного состава войсковой части "данные изъяты" с 27 декабря 2016 г.

Уваров О.В. зарегистрирован по месту проживания с "данные изъяты" членами семьи в трехкомнатной квартире общей площадью 62, 4 кв.м по адресу: "АДРЕС"

Уведомлением ранее действовавшего органа жилищного обеспечения, -отдела N3, г. "данные изъяты", "Западрегионжилье" от 6 ноября 2015 г. N 08-12/03/1862 Уварову О.В. предложено в месячный срок представить ряд недостающих документов для принятия решения по его заявлению от 15 октября 2015 г. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ввиду непредставления этих документов решением ФГКУ "Северрегионжилье" от 30 декабря 2016 г. N 1/2/8-24 Уварову О.В. на основании части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в принятии на жилищный учет отказано.

17 апреля 2019 г. Уваров О.В. вновь обратился с тем же вопросом в орган жилищного обеспечения - ФГКУ "Северрегионжилье", и ему в ответе от 22 апреля 2019 г. N 1/7-2/4470 вновь предложено представить для рассмотрения его жилищного вопроса пакет предусмотренных документов.

8 мая 2019 г. Уваров О.В. представил документы, но без приложения к ним заявления по установленной форме о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Письмом ФГКУ "Северрегионжилье" от 7 июня 2019 г. N 1/7-2/6800 ему в очередной раз предложено представить полный пакет документов. Однако административный истец, новое заявление не оформляя, настаивал на повторном рассмотрении, уже новым жилищным органом, его жилищного заявления от 15 октября 2015 г. в адрес отдела N3, г. "данные изъяты", "Западрегионжилье".

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Пунктами 1 и 5 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280, предписано, что для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, они подают заявление в уполномоченный орган жилищного обеспечения, к которому прикладывается установленный пакет документов. Если военнослужащим представлены не все документы, указанные в названной Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру воинской части по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением представить в уполномоченный орган недостающие документы. Если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не представлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы права и пришли к выводу, что решение жилищного органа судов об отказе в удовлетворении заявления Уварова О.В. является обоснованным, поскольку избранная им форма и порядок обращения в жилищный орган не предполагала принятия тем положительного решения по существу обращения согласно требований обязательной к исполнению Инструкции. При этом судами учтено, что должностными лицами жилищного органа предприняты исчерпывающие и своевременные меры к принятию самим Уваровым О.В. мер по устранению препятствий, заключающихся в необходимости представления документов, обязанность представления которых возложена на него.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Иные доводы автора кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанции, что, в силу части 3 статьи 329 КАС Российской Федерации, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Североморского гарнизонного военного суда от 2 августа 2019 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 1 октября 2019 г. по административному исковому заявлению Уварова Олега Викторовича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов