Кассационное определение Кассационного военного суда от 15 апреля 2020 г. по делу N 8а-612/2020[88а-743/2020]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Лисневской М.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N2а-134/2019 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") - Банника Антона Евгеньевича на решение Уссурийского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2019 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 2 октября 2019 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "звание" Евтодиева Вадима Леонидовича об оспаривании действий, совершенных должностными лицами органов от имени ФГКУ "Росвоенипотека", Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее -ДЖО МО РФ) и ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - "Востокрегионжилье"), связанных с реализацией прав участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Уссурийского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 2 октября 2019 г, удовлетворен административный иск Евтодиева В.Л, в котором он просил признать незаконными действия от имени ФГКУ "Росвоенипотека", ДЖО МО РФ и ФГКУ "Востокрегионжилье", связанные с аннулированием именного накопительного счета (далее - ИНС) участника НИС, закрытием ИНС и возвратом находящихся на нем денежных средств в федеральный бюджет, прекращением учета накопительных взносов с учетом инвестиционного дохода, а также непринятие мер по погашению регистрационной записи об ипотеке в отношении жилого помещения в г. "данные изъяты", приобретенного им с использованием целевого жилищного займа.

В поданной 12 февраля 2020 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика, выражая несогласие с судебными актами судов первой и апелляционной инстанции, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит суд кассационной инстанции их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование этого представитель Банник А.Е, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и порядок обеспечения НИС военнослужащих, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что действия ФГКУ "Росвоенипотека" соответствовали требованиям законодательства, и у судов отсутствовали основания для признания их незаконными. При этом считает, что действия по аннулированию ИНС Евтодиева произведены на основании поступивших 28 декабря 2018 г. из регистрирующего органа сведений об изменении регистрационного номера, свидетельствующих об ошибочном включении его в реестр участников НИС. Последующие действия, направленные на возврат средств целевого жилищного займа, производились ФГКУ "Росвоенипотека" на основании этих же данных в соответствии с положениями законодательства и договором целевого жилищного займа.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Евтодиев В.Л. проходит военную службу с августа 1991 г. В период обучения в военном училище 26 ноября 1993 г. им заключен первый контракт о прохождении военной службы на период обучения и 5 лет военной службы после окончания обучения. В 1995 г. ему присвоено воинское звание "звание", и он был назначен на воинскую должность. 2 апреля 1998 г. административный истец в связи с организационно-штатными мероприятиями был досрочно уволен с военной службы, а 4 июля 2005 г. он вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит до настоящего времени.

13 января 2006 г. Евтодиев В.Л. включён в реестр участников НИС со дня повторного поступления на военную службу, то есть с 4 июля 2005 г. на основании его волеизъявления. С этой же даты ФГКУ "Росвоенипотека" Евтодиеву был открыт ИНС.

В августе 2010 г. Евтодиеву В.Л. был предоставлен целевой жилищный займ для уплаты первоначального взноса на приобретение жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту на покупку квартиры в г. "данные изъяты". 5 июля 2017 г. обеспеченное ипотекой обязательство по кредитному договору 2010 г. полностью погашено.

По достижении 20 лет выслуги Евтодиев В.Л. изъявил желание погасить регистрационную запись об ипотеке на приобретенное жилое помещение, в связи с чем командир войсковой части N 2 июня 2017 г. направил соответствующие сведения в жилищный орган, а 19 сентября 2018 г. этот же командир войсковой части направил в 5 отдел ФГКУ "Востокрегионжильё" соответствующую таблицу с изменением с 4 июня 2005 г. данных регистрационного номера административного истца о категории участника НИС с "02" на "00", на основании которой начальник 5 отдела ФГКУ "Востокрегионжильё" подготовил и направил эти сведения в ДЖО МО РФ.

28 декабря 2018 г. на основании поступивших из регистрирующего органа сведений об изменении регистрационного номера Евтодиева, свидетельствующих о его ошибочном включении в реестр участников НИС, ФГКУ "Росвоенипотека" аннулировало его ИНС.

Частью 2 статьи 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Согласно пунктам 1, 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС").

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 ФЗ "О НИС" реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет участников и последующего использования этих накоплений.

В соответствии со статьей 5 ФЗ "О НИС" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Надлежащим образом судами проанализированы установленные обстоятельства дела и приведенные нормы законодательства с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 7 декабря 2017 г. N 2794-О, согласно которой в случае, если лицо было ошибочно включено в реестр участников НИС, аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения таким лицом соответствующих денежных средств.

Таким образом, суды правильно пришли к выводам, что оспариваемые действия административных ответчиков не соответствуют требованиям законодательства, определяющего порядок аннулирования записей в реестре участников НИС и закрытие ИНС.

Возложение на руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" обязанностей по возобновлению начисления на ИНС административного истца накопительных взносов и совершению действий по погашению регистрационной записи об ипотеке в отношении приобретенной им квартиры в г. "данные изъяты", вопреки доводам автора кассационной жалобы, соответствует требованиям пункта 91 Правил предоставления жилищных займов, пункта 6 Правила формирования накоплений и пункта 6 Правил ведения ИНС, пунктам 77-82 Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 245.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Иные доводы автора кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанции, что, в силу части 3 статьи 329 КАС Российской Федерации, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил

решение Уссурийского гарнизонного военного суда от 17 апреля 2019 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 2 октября 2019 г. по административному исковому заявлению Евтодиева Вадима Леонидовича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Банника Антона Евгеньевича - без удовлетворения.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов