Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2020 г. по делу N 8а-1535/2020[88а-3841/2020]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А.

судей Евтифеевой О.Э, Зиновьевой К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 12" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области, поданной через суд первой инстанции 12 декабря 2019 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 9 июля 2019 года по административному делу N 2а-216/2019 по административному исковому заявлению Антипина Романа Григорьевича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 12" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А, объяснения представителя Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 12" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области Кнутас Т.В, представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области Ситниковой Т.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения Антипина Р.Г, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Антипин Р.Г. обратился в Куйбышевский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 12" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными.

В обоснование требований указал, что 12 сентября 2018 года, по окончании срока содержания в ШИЗО, он был сопровожден на дисциплинарную комиссию, возглавляемую ФИО9, где начальником отряда N ФИО8 оглашен текст, сформированный в изготовленном заранее постановлении о применении к осужденному Антипину Р.Г. меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор за то, что 12 сентября 2018 года в ходе утренней проверки осужденных в помещении ШИЗО-ПКТ при входе в камеру N представителей администрации учреждения осужденный Антипин Р.Г. не поздоровался с ними, чем допустил нарушение пункта 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295.

С предъявленным нарушением Антипин Р.Г. не согласен, в связи с чем он настаивал на изучении видеозаписи с видеорегистратора, используемого сотрудниками исправительного учреждения 12 сентября 2018 года в ходе утренней проверки осужденных в помещении ШИЗО-ПКТ, которая является доказательством несостоятельности предъявленного обвинения в совершении нарушения.

Считает, что начальник ФКУ ИК-12 ФИО9 не обеспечил объективного и всестороннего рассмотрения дисциплинарного материала, с его стороны последовали ограничения в отношении истца в возможности до рассмотрения дисциплинарного материала по существу ознакомиться с ним; совершить телефонный разговор со своим защитником Антипиной Т.Н. в целях получения требуемой ему квалифицированной юридической помощи, По итогам разбирательства дисциплинарной комиссии к Антипину Р.Г. применена мера взыскания в виде водворения в ШИЗО на 7 суток.

В представленном заявителю на подпись постановлении Антипиным Р.Г. сделана собственноручная запись, содержащая информацию о допущенных администрацией исправительного учреждения нарушениях закона при формировании дисциплинарного материала, а равно неправомерных ограничениях в отношении заявителя, допущенных в ходе проведения дисциплинарной комиссии. Там же была отображена просьба о принятии мер по сохранении указанных выше видеозаписей.

Дисциплинарная комиссия необоснованно не разрешилаходатайство Антипина Р.Г. о просмотре видеозаписи нарушения от 12 сентября 2018 года.

Административный истец указывает, что не основаны на законе и действия административного ответчика, ориентированные на причинение ему чрезмерных страданий путем помещения и содержания в камере N в условиях одиночного содержания, поскольку подобная мера взыскания допускается лишь в отношении осужденных, отбывающих наказание в колониях особо режима.

Просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся:

- в неисполнении установленного уголовно-исполнительным законом порядка формирования дисциплинарного материала в отношении осужденного Антипина Р.Г. в части не обеспечения осужденному возможности представить письменные объяснения по факту предъявленного нарушения 12 сентября 2018 года, как и в части не доведения до осужденного информации о формировании в отношении него материала о совершении дисциплинарного проступка;

- в неисполнении установленного уголовно-исполнительным законом, нормами международного права порядка рассмотрения дисциплинарного материала в отношении осужденного Антипина Р.Г. в ходе дисциплинарной комиссии 12 сентября 2018 года в части допущенного начальником исправительного учреждения формального рассмотрения дисциплинарного материала, без учета обстоятельств совершения нарушения, как и без проведения проверки по доводам заявителя, а равно в необеспечении осужденного возможностью ознакомления с дисциплинарным материалом; получения требуемой квалифицированной юридической помощи от своего защитника, обладающего необходимыми полномочиями для оказания такой помощи единственным для него реальным и эффективным способом - посредством телефонного разговора за счет собственных средств; необеспечении достаточного времени и условий для подготовки своей защиты;

- в помещении и содержании осужденного Антипина Р.Г. в условиях одиночного содержания в камере N ШИЗО с 12 сентября 2018 года по 13 сентября 2018 года;

- в допущении к осужденному Антипину Р.Г. унижающего достоинство обращения в нарушении статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года;

- признать незаконным постановление начальника ИК-12 от 12 сентября 2018 года о применении к осужденному Антипину Р.Г. меры взыскания в виде водворения в ШИЗО на 7 суток.

Решением Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 21 марта 2019 года Антипину Р.Г. в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 9 июля 2019 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления начальника ИК - 12 ГУФСИН России по Новосибирской области от 12 сентября 2018 года о водворении осужденного Антипина Р.Г. в штрафной изолятор с принятием в отмененной части нового решения об удовлетворении иска.

В кассационной жалобе ФКУ "Исправительная колония N 12" ГУФСИН России по Новосибирской области ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 9 июля 2019 года с указанием на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела, неприменении закона, подлежащего применению.

Заявитель считает, что факт нарушения Антипиным Р.Г. пункта 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295, подтверждается актом от 12 сентября 2018 года, рапортом, подписанным начальником отряда ФКУ ИК - 12 ГУФСН России по Новосибирской области ФИО15, рапортом N, составленным инспектором отдела безопасности ФКУ ИК - 12 ГУФСН России по Новосибирской области ФИО12, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания не доверять лицам, составившим указанные документы.

Комиссией соблюдена процедура привлечения Антипина Е.В. к ответственности, решение принято уполномоченным органом и в пределах установленной компетенции. До привлечения Антипина Р.Г. к дисциплинарному взысканию заместителем начальника ФКУ ИК - 12 ГУФСИН России по Новосибирской области Астаниным Е.В. изучены все документы, проверена законность и обоснованность применения меры взыскания, полнота и объективность собранных материалов, о чем имеется запись на постановлении о водворении в штрафной изолятор Антипина Р.Г. от 12 сентября 2018 года.

Кроме того, по жалобе Антипина Р.Г. Куйбышевским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверялись материалы дисциплинарных взысканий, в том числе постановление от ДД.ММ.ГГГГ с дисциплинарными материалами, по результатам прокурорской проверки нарушений не установлено.

Также считает, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок рассмотрения дисциплинарной комиссией ходатайств осужденных, совершивших нарушения, в связи с чем дисциплинарная комиссия обоснованно не разрешилаходатайство Антипина Р.Г. о просмотре видеозаписи нарушения от 12 сентября 2018 года.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судом апелляционной инстанции.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 12 сентября 2018 года на заседании дисциплинарной комиссии исправительного учреждения на основании рапорта инспектора ОБ ФКУ ИК-18 ФИО12 об обнаружении нарушения, акта от 12 сентября 2018 года сотрудников колонии об обнаружении нарушения, акта от 12 сентября 2018 года об отказе Антипина Р.Г. дать письменное объяснение по факту нарушения, справки о поощрениях и взысканиях принято решение о водворении осужденного Антипина Р.Г. в штрафной изолятор на 7 суток за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 12 сентября 2018 года в 09 часов 59 минут во время обхода камер штрафного изолятора и помещений камерного типа в камере N штрафного изолятора он не поздоровался при встрече с сотрудником администрации исправительного учреждения

Оспариваемым постановлением начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО9 от 12 сентября 2018 года осужденный Антипин Р.Г. водворен в штрафной изолятор на 7 суток.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о достаточности доказательств совершения Антипиным Р.Г. нарушения установленного порядка отбывания наказания, указав, что порядок применения взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в отношении административного истца был соблюден, оспариваемое постановление начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от 12 сентября 2018 года соответствует нормам уголовно-исполнительного законодательства РФ и не нарушило прав и законных интересов административного истца.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления начальника ИК - 12 ГУФСИН России по Новосибирской области от 12 сентября 2018 года о водворении осужденного Антипина Р.Г. в штрафной изолятор, исходил из того, что при рассмотрении дисциплинарной комиссией нарушения Антипиным Р.Г. правил внутреннего распорядка им последовательно отрицалось совершение данного нарушения и неоднократно заявлялось ходатайство о просмотре записи видеорегистратора, однако его ходатайство не было разрешено, данные видеозаписи заседания дисциплинарной комиссии не содержат сведений о просмотре видеозаписи нарушения, по прошествии 30 дней видеозапись с носимого видеорегистратора уничтожена. Судебная коллегия указала, что при таких обстоятельствах представленных для установления события нарушения доказательств недостаточно, в связи с чем постановление начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по НСО о привлечении Антипина Р.Г. к ответственности не может быть признано законным и обоснованным, решение подлежит в этой части отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска. В остальной части решение оставлено без изменения.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 83) предоставляет администрации исправительного учреждения право использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля. Осуществление надзора и контроля с использованием технических средств осуществляется для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, получения необходимой информации о поведении осужденных.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Антипин Р.Г. от дачи письменных объяснений по поводу нарушения установленного порядка отбывания наказания отказался, но при рассмотрении дисциплинарной комиссией дисциплинарного материала им отрицалось совершение данного нарушения, и неоднократно заявлялось ходатайство о просмотре записи видеорегистратора, которое комиссией разрешено не было.

Факт совершения Антипиным Р.Г. нарушения подтверждается только актами и рапортами сотрудников колонии, материалы дела не содержат доказательств того, что при проверке вменяемого Антипину Р.Г. нарушения производился просмотр видеозаписи с видеорегистратора.

При таком положении суд апелляционной инстанции, признавая незаконным оспариваемое постановление, пришел к правильному выводу о недоказанности факта нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания, доводы административного истца о не совершении им нарушения доказательствами, отвечающими признакам относимости и допустимости, не опровергнуты. Разрешение комиссией вопроса о привлечении Антипина Р.Г. к ответственности без изучения записи видеорегистратора, об истребовании которых ходатайствовал административный истец, повлекло принятие неправильного решения, поскольку, не исследовав материалы видеоконтроля за осужденным, комиссия не устранила возникшие противоречия, чем были созданы неравные условия для реализации Антипиным Р.Г. своих прав и нарушены требования статьи 117 УИК РФ к порядку применения мер взыскания к осужденным.

В кассационной жалобе начальник исправительного учреждения просит дать иную оценку содержащимся в материалах дела доказательствам, однако в силу части 3 статьи 329 КАС РФ оценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда второй инстанции правильными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебного акта в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Безусловные основания для отмены или изменения судебных актов, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 9 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи