Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2020 г. по делу N 8Г-4693/2020[88-6525/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б, судей Шефер И.А. и Новожиловой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N) по иску К.С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить период работы в стаж и назначить ежемесячную доплату к пенсии

по кассационной жалобе К.С.А. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 января 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шефер И.А, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

К.С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить период работы в стаж и назначить ежемесячную доплату к пенсии.

Требования мотивировал тем, что с 10 апреля 2018 г. ему назначена досрочная страховая пенсия по старости. Он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Решением пенсионного органа от 5 июля 2019 г. N К.С.А. было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ: требуемый стаж - 25 лет, в наличии - 21 год 3 месяца 19 дней.

Истец не согласен с данным решением, так как ему назначена досрочная страховая пенсия по старости при наличии льготного стажа в соответствии с решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 13 февраля 2019 г.

Периоды его работы с 13 апреля 1990 г. по 30 ноября 1991 г. и с 1 декабря 1991 г. по 23 апреля 1997 г. в качестве командира самолета "данные изъяты" соответствуют работе в должностях, предусмотренных Списком должностей членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых даёт право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации" и подлежат включению в стаж работы, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии.

С учётом уточнённых требований истец просил признать решение ответчика от 5 июля 2019 г. N незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на доплату к пенсии, периода работы с 1 декабря 1991 г. по 23 апреля 1997 г.; признать за ним право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Обязать ответчика назначить ежемесячную доплату к пенсии с даты его обращения с заявлением к ответчику, то есть с 24 июня 2019 г.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 10 октября 2019 г. исковые требования К.С.А. удовлетворены частично.

Суд признал решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 5 июля 2019 г. N незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 N155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации" периода работы в должности командира самолёта "данные изъяты" с 1 декабря 1991 г. по 23 апреля 1997 г.(5 лет 4 месяца 23 дня).

Обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж работы К.С.А, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации", период работы в должности командира самолёта "данные изъяты" с 1 декабря 1991 г. по 23 апреля 1997 г. (5 лет 4 месяца 23 дня) и назначить К.С.А. ежемесячную доплату к пенсии с 1 августа 2019 г.

Также суд взыскал с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в пользу К.С.А. расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 января 2020 г. решение Центрального районного суда г. Кемерово области от 10 октября 2019 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований К.С.А. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции К.С.А. поставлен вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 января 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 13 февраля 2019 г, вступившим в законную силу 14 мая 2019 г, требования К.С.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворены частично.

Суд признал решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 16 июля 2018 г. N об отказе в установлении пенсии с дополнением к нему от 1 октября 2018 г. незаконным.

Обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в исчислении по подпункту "б" пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работникам авиации лётного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утверждённых постановлением Совмина РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459 следующие периоды работы К.С.А.: с 25 июля 1983 г. по 30 апреля 1987 г. в должности пилота в "данные изъяты", с 22 мая 1987 г. по 12 апреля 1990 г. в должности второго пилота в Карагандинском "данные изъяты", с 13 апреля 1990 г. по 30 ноября 1991 г. и с 1 декабря 1991 г. по 23 апреля 1997 г. в должности командира самолёта "данные изъяты".

Также суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить К.С.А. досрочную страховую пенсию по старости с 10 апреля 2018 г. и взыскал с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу К.С.А. судебные расходы в размере 4300 руб.

Требования К.С.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о включении в льготный стаж периода работы с 2003 года по 2016 год оставлены без удовлетворения.

Как следует из решения Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 13 февраля 2019 г, период работы К.С.А. в должности командира самолёта "данные изъяты" с 1 декабря 1991 г. по 23 апреля 1997 г. (5 лет 4 месяца 23 дня) включён в специальный стаж истца при назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С 10 апреля 2018 г. К.С.А. является получателем страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

24 июня 2019 г. К.С.А. обратился в ГУ-УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с положениями Федерального закона от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации", как члену лётного экипажа воздушных судов гражданской авиации.

Решением ГУ-УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 5 июля 2019 г. N К.С.А. отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (в наличии 21 год 3 месяца 19 дней при требуемом 25 лет), на основании которого из продолжительности выслуги лет, необходимой для установления ежемесячной доплаты к пенсии, исключён период трудовой деятельности К.С.А. с 1 декабря 1991 г. по 23 апреля 1997 г. (5 лет 4 месяца 23 дня), поскольку в указанный период времени трудовая деятельность К.С.А. осуществлялась в "адрес".

В качестве правовых мотивов, послуживших основанием для принятия данного решения пенсионным органом указано на то, что при назначении социальной доплаты в выслугу лет К.С.А. не подлежат включению периоды трудовой деятельности после 30 ноября 1991 г, осуществляемой на территории Республики Казахстан, поскольку в соответствии с положениями Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155 "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации", с 1 декабря 1991 г. в выслугу лет засчитываются периоды трудовой деятельности на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании незаконным отказа во включении в специальный стаж периода с 1 декабря 1991 г. по 23 апреля 1997 г. (5 лет 4 месяца 23 дня) работы К.С.А. в должности командира самолёта "данные изъяты", и назначении истцу вышеуказанной доплаты к пенсии, установив, что специальный стаж К.С.А. в лётном составе гражданской авиации с учётом спорного периода, включённого ранее судебным решением от 13 февраля 2019 г. составляет более 25 лет, суд первой инстанции исходил из того, что при исчислении специального стажа истца для назначения доплаты к установленной ему досрочной страховой пенсии подлежит применению порядок исчисления стажа на соответствующих работах, который был применён ответчиком при назначении К.С.А. впервые страховой пенсии по старости согласно пункту 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Обоснованность включения в специальный стаж периода работы К.С.А. с 1 декабря 1991 г. по 23 апреля 1997 г. в должности командира самолёта "данные изъяты" установлена вступившим в силу судебным актом по спору между теми же лицами. Период работы К.С.А. в должности командира самолёта "данные изъяты" с 1 декабря 1991 г. по 23 апреля 1997 г. (5 лет 4 месяца 23 дня) должен быть зачтён в его специальный стаж при назначении доплаты к страховой пенсии, так как названный период уже был включён ответчиком в специальный стаж истца при назначении ему досрочной страховой пенсии впервые. Пенсионный статус К.С.А. как лица, осуществлявшего трудовую деятельность в лётном составе гражданской авиации, стороной ответчика не оспаривался.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции, пришел к выводу о том, что судом первой инстанции не верно применены нормы материального права.

Оснований не соглашаться с выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Статья 1 Федерального закона от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации" предусматривает, что члены лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее - члены лётных экипажей), получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счёт взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов лётных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).

Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена лётного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья лётной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, - не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Указанная норма закона также предусматривает, что список должностей членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации и должностей, тождественных должностям, работа в которых даёт право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановлением от 14 марта 2003 г. N 155 утвердило Правила исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Пунктом 4 данных Правил установлено, что периоды лётной работы, выполнявшейся с 1 декабря 1991 г, засчитываются в выслугу лет, если такая работа выполнялась на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, указанным в Определении от 12 июля 2005 г. N 331-О, в дополнение к назначаемой в соответствии с действующим законодательством пенсии Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации" введена специальная социальная выплата, право на которую законодатель связывает не с любой лётной деятельностью, а лишь с протекающей в соответствующих должностях в системе гражданской авиации и подлежащей дополнительному обязательному пенсионному страхованию.

Ежемесячная доплата к пенсии входит в систему дополнительного социального обеспечения, назначается по нормам, отличным от норм, установленных пенсионным законодательством, имеет иную правовую природу, что находит отражение, в том числе в порядке финансирования указанной доплаты, а также механизме определения её размера.

Кроме того, в отличие от страховой пенсии, которая является ежемесячной денежной выплатой в целях компенсации заработной платы или иного дохода, доплата к пенсии членам лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации назначается в целях повышения уровня материального обеспечения этой категории лиц за счёт средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от работодателей, использующих труд членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Таким образом, исчисление выслуги лет на ежемесячную доплату к пенсии членам лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации производится периодом начала течения срока с 1 декабря 1991 г, что регламентировано пунктом 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155.

При анализе Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N155, пенсионный орган учёл правило пункта 4 данных Правил, предусматривающее включение в выслугу лет работы, выполнявшейся с 1 декабря 1991 г. на соответствующих должностях, при условии, если такая работа выполнялась на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.

Поскольку в спорный период с 1 декабря 1991 г. по 23 апреля 1997 г. истец работал в Республике Казахстан, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорные период не может учитываться при исчислении стажа работы, дающей право на назначение доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Без учёта данного периода стаж работы истца в качестве члена лётного экипажа судов гражданской авиации СССР и России составляет менее 25 лет (21 год 3 месяца 19 дней), что недостаточно для назначения истцу ежемесячной доплаты к пенсии.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.

Как правильно отметил суд апелляционной инстанции, специальный правовой акт, к которому содержится отсылка в статье 1 Федерального закона от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации" принят Правительством Российской Федерации 14 марта 2003 г. в виде постановления N 155 "Об утверждении списка должностей членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых даёт право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации", и Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии".

Данный подзаконный акт вступил в законную силу с 1 февраля 2003 г, что свидетельствует о том, что по состоянию на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии 24 июня 2019 г, данный правовой акт обладал юридическим действием.

Само по себе получение пенсии в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не является достаточным основанием для назначения доплаты к пенсии в силу статьи 1 Федерального закона от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Что касается выслуги лет, дающей право на доплату в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации", то в указанную выслугу зачитывается работа в должностях, перечисленных в Списке должностей членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых даёт право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации", утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155.

Данным постановлением не предусмотрен зачёт в выслугу лет, с учётом которой рассчитывается размер доплаты, периодов работы за границей.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального прав, регулирующие спорные правоотношения.

Поскольку доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 января 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу К.С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи