Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2020 г. по делу N 8Г-6058/2020[88-6819/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В, судей Прудентовой Е.В, Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N; N по иску Волковой ФИО7 к Краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" Алтайского края о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату, по кассационной жалобе Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 15 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 сентября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Прудентовой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Волкова ФИО8 (далее - Волкова Л.С.) обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" (далее - КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району") о признании отказа в назначении ежемесячной выплаты незаконным и возложении обязанности назначить ежемесячную выплату.

Волкова Л.С. в обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО13 Е.Н, в связи с чем возникло право на получение ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением и предоставлением всех требуемых документов. Решением КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной выплаты ей отказано по причине отсутствия документального подтверждения постоянного места жительства на территории Российской Федерации, однако в представленных документах имеется свидетельство о ее регистрации по месту пребывания на территории Егорьевского района, что подтверждает место жительство на территории Российской Федерации.

Истец просила суд признать незаконным отказ КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложить на ответчика обязанность назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

Решением Егорьевского районного суда Алтайского края от 15 июля 2019 г. иск Волковой Л.С. удовлетворен. Признан незаконным отказ начальника КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Волковой Л.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края, ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО14 Е.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Рубцовск Алтайского края. На КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" возложена обязанность назначить Волковой Л.С. ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ С КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" в пользу Волковой Л.С. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 сентября 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Министерство социальной защиты Алтайского края обратилось в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой поставило вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений как незаконных.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела участвующие в деле лица, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участие которых при рассмотрении дела не является обязательным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения норм материального и процессуального права, фактические обстоятельства дела установлены судом, юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства вошли в предмет доказывания по делу и получили правовую оценку суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Волкова Л.С. обратилась в КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - дочери ФИО15 Е.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Рубцовск Алтайского края.

Согласно уведомлению КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" от ДД.ММ.ГГГГ N Волковой Л.С. отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка в связи с тем, что на дату рождения ребенка и на дату обращения за предоставлением ежемесячной выплаты у Волковой Л.С. отсутствует документально подтвержденное место жительство на территории Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ), статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I), статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о неправомерности отказа КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" в предоставлении Волковой Л.С. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, исходил из того, что на момент вынесения решения об отказе в выплате истец постоянно проживала на территории Российской Федерации.

Оставляя решение без изменения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, их правовым обоснованием.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1, 5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 6 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н, в редакции, действовавшего на момент рассмотрения заявления КГКУ "Управление социальной защиты населения по Егорьевскому району" (далее - Порядок от 29 декабря 2017 г. N 889н), в заявлении о назначении выплат указываются, в том числе, сведения о месте постоянного жительства.

Приказом Минтруда России от 16 мая 2019 г. N 337н "О внесении изменений в Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н" (зарегистрировано в Минюсте России 7 июня 2019 г. N 54883) в Порядок от 29 декабря 2017 г. N 889н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 января 2018 г, регистрационный N), внесены изменения: в подпункте "ж" пункта 6, подпункте "а" пункта 9, подпункте "е" пункта 30, подпункте "в" пункта 31 после слов "место жительства" в соответствующем падеже дополнены словами "(пребывания) или фактического проживания"; в пунктах 10 и 11 после слов "место его жительства" дополнить словами "(пребывания) или фактического проживания".

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Волкова Л.С. является гражданкой Российской Федерации, имеет регистрацию по месту пребывания.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, справке, выданной КГПОУ "Егорьевский лицей профессионального образования" от ДД.ММ.ГГГГ, Волкова Л.С. на момент подачи документов для установления ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка была зарегистрирована по месту пребывания в общежитии КГПОУ "Егорьевский лицей профессионального образования по адресу: "адрес" 14 сентября 2017 г. по 30 июня 2019 г. на период обучения истца по очной форме по основной образовательной программе профессиональной подготовки "Швея".

В период рассмотрения дела согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания Волкова Л.С. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "адрес", с 3 июля 2019 г. по 3 октября 2019 г.

Дочь истца зарегистрирована по месту жительства.

Волкова Л.С. внесена в единый краевой реестр детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Суд первой инстанции установилпостоянный характер проживания истца как на территории Российской Федерации, так и на территории Алтайского края с момента ее рождения.

Результаты оценки доказательств суды привели в судебных актах в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Приведенные в жалобе доводы не подтверждают нарушений судами первой и апелляционной инстанций, влекущих отмену обжалуемых судебных актов на основании статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 15 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 сентября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социальной защиты Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Фролова

Судьи Л.П. Кожевникова

Е.В. Прудентова