Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 апреля 2020 г. по делу N 8Г-6401/2020[88-7333/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б, судей Шефер И.А. и Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N (2-3649/19) по иску прокурора г.Березовского Кемеровской области в интересах Т.Н.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в единовременной выплате

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 18 сентября 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 5 декабря 2019 г, которыми исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шефер И.А, объяснения прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубана А.В, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г. Березовского Кемеровской области в интересах Т.Н.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (далее - УПФР в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное)) о признании незаконным отказа в единовременной выплате.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Березовского Кемеровской области указал на то, что 7 мая 2019 г. Т.Н.Г. обратился к ответчику с заявлением о выплате ему в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 единовременной выплаты в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Письмом от 16 мая 2019 г. N ему было отказано в назначении выплаты в связи с тем, что осуществление указанной выплаты связано именно с Победой в Великой Отечественной войне и производится только лицам, которые имели непосредственное отношение к событиям периода Великой Отечественной войны, и не распространяется на лиц, которые принимали участие в боевых действиях после окончания Великой отечественной войны.

В связи с поступившим обращением Т.Н.Г. о нарушении его прав на получение указанной единовременной выплаты прокуратурой г.Березовского Кемеровской области проведена проверка, в результате которой были выявлены нарушения законодательства о ветеранах и прав Т.Н.Г. на получение социальной поддержки. По результатам проверки прокуратурой г. Березовского Кемеровской области в адрес ответчика 19 июня 2019 г. было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о ветеранах. Согласно ответу пенсионного органа от 20 июня 2019 г. N представление прокуратуры было отклонено по тем же основаниям, которые были указаны в письме от 16 мая 2019 г. N.

Прокурор г. Березовского Кемеровской области, действуя в интересах Т.Н.Г, просил суд признать незаконным отказ УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в письме от 16 мая 2019 г. N в единовременной выплате Т.Н.Г. в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195; обязать УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) назначить и выплатить Т.Н.Г, единовременную выплату в размере 10 000 рублей в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 18 сентября 2019 г. исковые требования прокурора, заявленные в интересах Т.Н.Г, удовлетворены; признан незаконным отказ УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 16 мая 2019 г. N в единовременной выплате Т.Н.Г. в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195; на УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) возложена обязанность назначить и выплатить Т.Н.Г, "данные изъяты" единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195. Также с УПФР в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в доход местного бюджета взыскана госпошлина в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 5 декабря 2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе начальником УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Д. ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 сентября 2019 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 5 декабря 2019 г, как незаконных.

В письменных возражениях на кассационную жалобу, прокурор, участвующий в деле В. просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном суде общей юрисдикции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По настоящему делу такие нарушения судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции установлены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Т.Н.Г. решением Березовского городского суда от 11 июля 2011 г. по делу N признан участником боевых действий по защите СССР в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны серии N от 26 августа 2011 г, выданное Управлением ФСБ РФ по Кемеровской области.

После обращения 30 августа 2011 г. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Березовском Кемеровской области Т.Н.Г. как инвалиду N группы и как военнослужащему, приравненному к участникам Великой Отечественной войны, с 1 августа 2011 г. назначена соответствующая пенсия.

7 мая 2019 г. истец обратился в Управление ПФР г. Березовского Кемеровской области с заявлением о предоставление ему единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента от 6 мая 2018 г. N 195.

Из письма от 16 мая 2019 г. N, направленного в адрес истца Управлением ПФР в г. Березовском Кемеровской области следует, что Т.Н.Г. отказано в назначении выплаты в связи с тем, что осуществление указанной выплаты связано именно с победой в Великой Отечественной войне и производится только лицам, которые имели непосредственное отношение к событиям периода Великой Отечественной войны, и не распространяется на лиц, которые принимали участие в боевых действиях после окончания Великой Отечественной войны.

29 мая 2019 г. Т.Н.Г. обратился в прокуратуру г.Березовского Кемеровской области с заявлением о нарушении его прав на получение указанной единовременной выплаты.

Прокуратурой г. Березовского Кемеровской области была проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения законодательства о ветеранах и прав Т.Н.Г. на получение социальной поддержки.

По результатам проверки прокуратурой г. Березовского в адрес ответчика 19 июня 2019 г. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о ветеранах.

Согласно ответу пенсионного органа от 20 июня 2019 г. N представление прокуратуры было отклонено по тем же основаниям, которые были указаны в письме от 16 мая 2019 г. N.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, пришел к выводу о наличии у истца права на оказание мер социальной поддержки, установленных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, то есть на единовременную выплату в размере 10 000 руб.

Начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Д. была подана апелляционная жалоба на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 18 сентября 2019 г, в которой она просила отменить решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Д, согласился с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции с такими выводами согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", имеют право на единовременную выплату в размере 10 000 руб.

Согласно материалам дела, Т.Н.Г. являлся участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет право, согласно удостоверению ветерана - участника войны от 26 августа 2011 г. серия N на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны.

Письмом Управлением ПФР в г. Березовском Кемеровской области от 16 мая 2019 г. N Т.Н.Г. отказано в назначении выплаты основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195в связи с тем, что осуществление указанной выплаты связано именно с Победой в Великой Отечественной войне и производится только лицам, которые имели непосредственное отношение к событиям периода Великой Отечественной войны, и не распространяется на лиц, которые принимали участие в боевых действиях после окончания Великой Отечественной войны, после 1945 года.

Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходили из того, что истец входит в число граждан - участников Великой Отечественной войны, которым Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 предусмотрена единовременная выплата в размере 10 000 рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно Разделу I Приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании Раздела II Приложения к указанному Федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", то есть норм, определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

Разрешая спор, суды, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, не приняли во внимание, что законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий к ветеранам Великой Отечественной войны, не отождествляет их между собой и не относит к категории участников Великой Отечественной войны, в то время как круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, содержит исключительный перечень, который не предполагает расширительного толкования. В указанный круг лиц включены только граждане, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, к данным лицам не относятся.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции и апелляционное определение нельзя признать законными. Они приняты с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых постановлений.

Поскольку по настоящему делу судами неправильно применены нормы материального права и не требуется установления новых обстоятельств, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

определила:

решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 18 сентября 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 5 декабря 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г.Березовского Кемеровской области, заявленных в интересах Т.Н.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в единовременной выплате.

Председательствующий

Судьи