Апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 12 мая 2020 г. по делу N 66а-366/2020

Судья Второго апелляционного суда общей юрисдикции Белоногий А.В, рассмотрев административное дело Nа-84/2018 по частной жалобе Королевой И.Ю. на определение Ленинградского областного суда от 21 января 2020 года об отказе в удовлетворении заявления Королевой И.Ю. о взыскании судебных расходов по административному делу Nа-84/2018 по административному исковому заявлению Королевой И.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, установил:

вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинградского областного суда от 29 мая 2018 года по административному делу N3а-84/2018 удовлетворено административное исковое заявление Королевой И.Ю: суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Королевой И.Ю. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 25 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 25 300 рублей; в удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказано (том 1, л.д.120-126).

В Ленинградский областной суд 21 декабря 2019 года от административного истца поступило заявление о взыскании судебных расходов (том 1, л.д.141-144), содержащее дополнительно ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу ходатайства (том 1, л.д.145-147).

В заявлении о взыскании судебных расходов административный истец просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета компенсацию расходов на оплату услуг представителя в размере 13 000 рублей, посредством перечисления данной денежной суммы на реквизиты, указанные в заявлении (том 1, л.д.144).

Поданное заявление мотивировано тем, что общая сумма расходов на представителя, понесённых истцом в связи с рассмотрением административного дела N3а-84/2018, составила 13 000 рублей; бремя несения данных расходов документально подтверждено; заявленная ко взысканию сумма расходов является разумной, соответствующей размеру вознаграждений представителей по делам аналогичной категории.

В ходатайстве о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании судебных расходов Королева И.Ю. указала на добросовестность своих действий, поскольку заявление предъявлено в суд 21 декабря 2019 года.

При этом трёхмесячный срок на подачу такого заявления, установленный частью 1 статьи 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит исчислению со дня вступления в силу положений Федерального закона от 28 ноября 2018 года N451 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть с 1 октября 2019 года.

Определением Ленинградского областного суда от 21 января 2020 года в удовлетворении заявления Королевой И.Ю. о взыскании судебных расходов отказано (том 1, л.д.203-207).

В частной жалобе административный истец просит отменить определение суда, считая его незаконным и необоснованным (том 2, л.д.6-13).

В соответствии с положениями частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения устного разбирательства и без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Исследовав материалы административного дела N3а-84/2018, изучив доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления административного истца о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, судья, применяя по аналогии положения части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание разъяснения, данные в абзаце первом пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 года N26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N451 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что шестимесячный срок на подачу такого заявления ко дню вступления в силу положений Федерального закона от 28 ноября 2018 года N451 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истёк; обстоятельств, объективно исключавших возможность своевременного обращения административного истца с таким заявлением, не приведено.

Оснований ставить под сомнение правильность выводов суда не имеется.

В связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Положения пункта 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, и расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пунктах 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, решение суда по административному делу N3а-84/2018 принято 29 мая 2018 года и вступило в законную силу 6 июля 2018 года.

С заявлением о возмещении судебных расходов Королева И.Ю. обратилась 21 декабря 2019 года, то есть за пределами 6 месяцев от даты вступления решения суда в законную силу.

До введения в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержал процессуальных положений о сроке, в течение которого лицо, в пользу которого состоялось решение суда, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании судебных расходов.

На основании части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по аналогии с частью 2 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до введения нового правового регулирования подлежал применению шестимесячный срок на подачу заявления по вопросу о судебных расходах.

Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дополнены процессуальной нормой, устанавливающей срок на подачу заявления о возмещении судебных расходов - в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела (статья 114.1 Кодекса).

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2019 года N26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" трёхмесячный срок, установленный для обращения с заявлением о возмещении судебных расходов, начинает исчисляться со дня вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2018 года N451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьёй 21 Федерального закона от 28 ноября 2018 года N451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, определяемого в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 29 июля 2018 года N1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции".

Решение о дне начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции в соответствии с частью 3 статьи 7 указанного Федерального конституционного закона принимает Пленум Верховного Суда Российской Федерации и официально извещает об этом не позднее 1 октября 2019 года.

В силу пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2019 года N30 "О дне начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, Центрального окружного военного суда" днём начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, Кассационного военного суда, Апелляционного военного суда и Центрального окружного военного суда считается 1 октября 2019 года.

Шестимесячный срок, установленный частью 2 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ, продолжает течь, если он не истёк ко дню вступления в силу указанного федерального закона.

Таким образом, шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании судебных расходов продолжает течь после введения в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" только, если до этого момента он не истёк.

Заявление Королевой И.Ю. о возмещении судебных расходов подано в Ленинградский областной суд в период действия прежней редакции Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, за пределами шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу и истёкшего до введения в действие статьи 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что подлежавший применению шестимесячный срок для подачи заявления по вопросу о судебных расходах к 1 октября 2019 года истёк, следует признать, что заявление административного истца о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя подано с нарушением срока на его подачу, в связи с чем не подлежало удовлетворению.

Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, о чем административным истцом было заявлено соответствующее ходатайство, не имелось, поскольку не содержит доводов об уважительности причин пропуска срока, объективно препятствующих заявителю своевременно обратиться в суд субъекта федерации с указанным заявлением; каких-либо доказательств уважительности причин пропуска данного срока подателем ходатайства также не представлено.

При таких обстоятельствах, с учётом отсутствия доказательств наличия уважительных причин, которые препятствовали подать заявление о возмещении судебных расходов ранее 21 декабря 2019 года, оснований для восстановления пропущенного процессуального срока у суда первой инстанции не имелось.

Доводы частной жалобы административного истца своего подтверждения в материалах дела не находят.

Так, опровергаются доводы жалобы об отсутствии протокола судебного заседания, поскольку такой процессуальный документ в материалах дела имеется на бумажном носителе, а также в виде аудиопротокола (том 1, л.д.199-202).

То обстоятельство, что протокол судебного разбирательства изготовлен и подписан 10 февраля 2020 года, тогда как судебное заседание состоялось 21 января 2020 года, безусловным основанием для отмены постановленного судебного определения не является, поскольку составление и подписание протокола судебного заседания по истечении трёхдневного срока, предусмотренного частью 3 статьи 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве процессуального нарушения, влекущего отмену судебного определения.

Рассмотрение судом вопроса о взыскании судебных расходов по заявлению административного истца в его отсутствие не противоречит действующим нормам процессуального законодательства (статьям 96, 98, 114.1, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом о времени и месте судебного разбирательства по данному заявлению Королева И.Ю. своевременно и в надлежащей форме извещена судом по адресам электронной почты, указанным в заявлении (том 1, л.д.141, 171).

Извещение истца о назначенном судебном заседании также следует из представленного Королевой И.Ю. ходатайства о приобщении к материалам дела письменных объяснений (том 1, л.д.175-180).

С учетом того, что явка истца в судебное заседание по вопросу возмещения судебных расходов не признана судом обязательной; доказательства надлежащего извещения Королевой И.Ю. о времени и месте данного судебного заседания представлены в материалы дела; учитывая, что неявка участвующего в деле лица, извещённого своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание по заявлению о возмещении судебных расходов не является препятствием для его рассмотрения по существу; у суда первой инстанции имелось достаточно оснований для проведения судебного разбирательства в отсутствие административного истца.

Доводы частной жалобы об отсутствии мотивированной правовой позиции административного ответчика (в том числе отсутствие ссылок на конкретные действующие процессуальные нормы), оглашенной им в ходе судебного заседания в суде субъекта федерации, не опровергают выводы суда первой инстанции, связаны с ходатайством ответчика о снижении заявленной ко взысканию суммы расходов.

Иные доводы частной жалобы на законность и обоснованность обжалуемого судебного определения не влияют, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Ленинградского областного суда от 21 января 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Королевой И.Ю. - без удовлетворения.

Судья А.В.Белоногий