Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 20 января 2020 г. по делу N 33-112/2020

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В, судей Клюевой С.А, Силаевой Н.Л, при секретаре Билибиной А.М, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Романовой В.В. дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Боровского района на решение Боровского районного суда Калужской области от 16 октября 2019 года по иску прокурора Боровского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Городской Думе муниципального образования городское поселение "Город Боровск", Климову М. П. о признании бездействия Городской Думы муниципального образования городского поселения "Город Боровск", решения комиссии по урегулированию конфликта интересов в представительном органе муниципального образования городского поселения "Город Боровск" незаконными, возложении обязанности изменить формулировку основания увольнения главы администрации муниципального образования на увольнение в связи с утратой доверия, УСТАНОВИЛА:

18 июля 2019 года прокурор Боровского района Калужской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к Городской Думе МО ГП "Город Боровск", Климову М.П, просил признать незаконным бездействие Городской Думы МО ГП "Город Боровск" в лице Главы города ФИО7, не применившей к Главе администрации муниципального образования Климову М.П. взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия; признать незаконным решение комиссии по урегулированию конфликта интересов Городской Думы МО ГП "Город Боровск", оформленное протоколом от 06 мая 2019 года; обязать Городскую Думу МО ГП "Город Боровск" внести изменения в решение от 07 мая 2019 года, изменив формулировку основания увольнения Главы администрации Климова М.П. с увольнения "в связи с отставкой по собственному желанию в соответствии с пунктом 1 статьи 77 Трудового кодека РФ" на увольнение "в связи с утратой доверия в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ от 02 марта 2007 года"; обязать Климова М.П. представить в Городскую Думу МО ГП "Город Боровск" трудовую книжку для внесения исправления записи о расторжении трудового договора и увольнения с должности Главы администрации в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Городскую Думу МО ГП "Город Боровск" в лице Главы города ФИО7 в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу внести в трудовую книжку исправление в части изменения формулировки основания увольнения Главы администрации Климова М.П. с увольнения "по собственному желанию" на формулировку "в связи с утратой доверия".

В обоснование иска истец указал, что осуществляя полномочия Главы администрации, Климов М.П. в нарушение законодательства о противодействии коррупции, не уведомил в письменной форме своего работодателя о возникшем конфликте интересов при заключении договора купли-продажи муниципального имущества (2-х этажное нежилое здание, площадью 380, 7 кв.м, по адресу: "адрес") и дополнительного соглашения к нему с ФИО13, приходящимся отцом супруга двоюродной сестры Климова М.П. - ФИО8, и состоящим с Климовым М.П. в близких и дружеских отношениях, а также при незаконной выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства магазина "Надежда", расположенного по адресу: "адрес" от 07 августа 2017 года, собственником которого являлся ООО "Интекс-Стайл". На момент совершения Климовым М.П. указанных действий, учредителем данного юридического лица являлась дочь ФИО13 - ФИО9 По факту непринятия Климовым М.П. мер по урегулированию конфликта интересов прокуратурой района в адрес Главы города ФИО7 была направлена соответствующая информация, рассмотренная на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов Городской Думы МО ГП "Город Боровск", которая приняла решение об отсутствии в действиях Климова М.П. признаков личной заинтересованности. По мнению прокурора, данное решение является незаконным, поскольку заседание комиссии проведено формально, без проверки изложенных прокуратурой сведений по существу. Отсутствие законного решения комиссии явилось основанием к тому, что Климов М.П. не был уволен по основанию утраты доверия, как это предусмотрено законодательством о противодействии коррупции, и его полномочия были прекращены в связи с удалением в отставку по собственному желанию.

Заместитель прокурора Боровского района Калужской области Евстратов И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик Климов М.П. в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель Городской Думы МО ГП "Город Боровск", надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на отсутствие нарушений действующего законодательства при увольнении Климова М.П.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 16 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска.

Выслушав заместителя прокурора Боровского района Евстратова И.А, прокурора Островскую М.А, поддержавших доводы апелляционного представления, представителя Климова М.П. - Асадову А.А, возражавшую против удовлетворения представления, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений относительно него, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 закона.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 2.3. статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе").

Частями 1, 2 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используются понятия "конфликт интересов" и "личная заинтересованность", установленные частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-Фз "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 4 статьи 14, 1, пунктами 2, 3, 4 части 3 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе" установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя, работодателем в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, объяснений муниципального служащего, иных материалов.

Из материалов дела следует, что решением Городской Думы МО ГП "Город Боровск" от 28 октября 2015 года N 78 Климов М.П. был назначен на должность Главы администрации городского поселения город Боровск.

28 октября 2015 года с Климовым М.П. заключен трудовой договор (контракт) для Главы администрации МО ГП город Боровск, согласно которому Глава администрации исполняет обязанности муниципального служащего, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также обязан соблюдать ограничения и не нарушать запреты, которые установлены статьями 13 и 14 указанного Федерального закона.

Согласно информации о несоблюдении требований об урегулировании конфликта интересов от 29 марта 2019 года, направленной истцом Главе МО ГП "Город Боровск", прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в отношении администрации МО ГП "Город Боровск", в ходе которой выявлены факты принятия Главой администрации МО ГП "Город Боровск" решений и совершения им действий в интересах аффилированных лиц. Так, 15 января 2016 года администрацией МО ГП "Город Боровск" проведен аукцион по продаже 2-х этажного нежилого здания площадью 380, 7 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", и находящегося под ним земельного участка с кадастровым номером "66", площадью 1 143 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для размещения объектов предпринимательской деятельности. Победителем аукциона признан ФИО13, установленная цена продажи имущества составила 2 151 439 руб. 55 коп. 20 января 2016 года между Главой администрации Климовым М.П. и ФИО13 заключен договор купли-продажи на аукционе нежилого здания и земельного участка. В соответствии с указанным договором сумма к оплате за нежилое здание составляет 702 284 руб. 65 коп, за земельный участок - 1 074 991 руб. 50 коп. (всего - 1 777 276 руб. 15 коп.), покупатель оплачивает данную цену единовременно в течение 10 банковских дней с момента заключения настоящего договора. В этот же день между Климовым М.П. и ФИО13 заключено дополнительное соглашение, согласно которому ФИО13 предоставлена рассрочка платежа на один год. Согласно п. 3.1 договора купли-продажи приобретенное ФИО13 здание и земельный участок входят в ансамбль площади Ленина, являющийся выявленным объектом культурного наследия регионального значения. 17 марта 2016 года Управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области и ФИО13 подписан акт технического состояния здания, согласно которому он обязан провести ремонтно-реставрационные работы.

Однако на момент проверки здание снесено, на его месте с 2016 года функционирует нестационарный рынок, при этом какие-либо меры по пресечению указанных нарушений, несмотря на осведомленность, администрацией МО ГП "Город Боровск" не принимались.

Также в информации прокурора указано на то, что 7 августа 2017 года Главой администрации МО ГП "Город Боровск" Климовым М.П. ООО "Интекс-Стайл" было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию магазина "Надежда", расположенного по адресу: "адрес", которое прокурор считает незаконным, так как реконструкция объекта осуществлялась с нарушением закона и проектной документации. При этом установлено, что единственным учредителем ООО "Интекс-Стайл" является ФИО13

По информации прокурора Глава администрации МО ГП "Город Боровск" Климов М.П. состоит в родственных отношениях с ФИО13, который является отцом жены его двоюродного брата.

Прокурор просил рассмотреть данную информацию и принять меры, направленные на предотвращение и (или) урегулирование конфликта интересов в деятельности Главы администрации МО ГП "Город Боровск" года Климова М.П, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

По результатам рассмотрения указанной информации прокурора 17 апреля 2019 года решением Главы МО ГП "Город Боровск" N 19 утверждено Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов в представительном органе муниципального образования городское поселение - Городской Думе МО ГП "Город Боровск". Пунктом 3.19 указанного Положения установлено, что решение комиссии может быть обжаловано муниципальным служащим в 10-дневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из протокола заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов Городской Думы МО ГП "город Боровск" от 06 мая 2019 года следует, что присутствующий на нем Климов М.П, пояснил, что ФИО13 не является отцом жены его двоюродного брата. У ФИО13 есть дочь ФИО9, которая замужем за ФИО14, который не является Климову М.П. двоюродным братом. У Климова М.П. есть один неженатый двоюродный брат ФИО15

Комиссия по урегулированию конфликта интересов выслушав Климова М.П, изучив поступившую информацию, а также представленные документы, не подтвердившие некоторую информацию, приняла решение, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности Главы администрации Климова М.П, которая приводит или может привести к конфликту интересов, таким образом, отсутствует и необходимость соблюдать требования по урегулированию конфликта интересов.

Данное заключение носило рекомендательный характер и подлежало учету Главой города ФИО7 при решении вопроса о принятии к Климову М.П. мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов наряду с иными обстоятельствами.

Впоследствии было установлено, что ФИО13 является отцом супруга двоюродной сестры Климова М.П. - ФИО8

6 мая 2019 года Климов М.П. обратился к Главе МО ГП "Город Боровск" с заявлением о досрочном прекращении полномочий Главы администрации МО ГО город Боровск с 7 мая 2019 года и расторжении трудового договора (контракта) от 28 октября 2015 года.

7 мая 2019 года состоялось заседание Городской Думы МО ГП город Боровск, на котором было принято решение прекратить досрочно полномочия Главы администрации МО ГО город Боровск Климова М.П, в связи с отставкой по собственному желанию и расторгнуть с ним трудовой договор (контракт) по соглашению сторон в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ с 7 мая 2019 года.

Решением Главы МО ГП "Город Боровск" от 7 мая 2019 года N 22 полномочия Главы администрации МО ГО город Боровск Климова М.П. прекращены досрочно в связи с его отставкой по собственному желанию с 7 мая 2019 года. Трудовой договор (контракт) с Климовым М.П. расторгнут по соглашению сторон в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Возможность досрочного прекращения полномочий главы администрации городского поселения, в связи с отставкой по собственному желанию, предусмотрена статьями 31 и 36 Устава муниципального образования городское поселение город Боровск в редакции, утвержденной решением Городской Думы от 25 апреля 2012 года.

Поскольку оспариваемое прокурором решение комиссии по урегулированию конфликта интересов, принятое в рамках утвержденного Положения о комиссии в представительном органе МО ГП "Город Боровск", не содержит в себе властного волеизъявления, не является обязательным для исполнения и может лишь учитываться, либо нет органом местного самоуправления, с учетом содержания Положения, а также статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о признании бездействия Городской Думы муниципального образования городского поселения "Город Боровск" и решения комиссии незаконными, является правильным.

Разрешая спор, суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, пришел к правильному выводу, соответствующему изложенным выше нормам материального права, об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об изменении формулировки увольнения, в том числе и ввиду отсутствия действий, направленных на оспаривание обстоятельств (результатов конкурса, сделок, разрешений), которые, по мнению прокурора, являются безусловным основанием для увольнения Климова М.П. в связи с утратой доверия.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционного представления судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Боровского районного суда Калужской области от 16 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Боровского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи