Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 30 апреля 2020 г. по делу N 33а-1214/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В., судей Тиханской А.В., Михайловой Р.Б., при секретаре Щербаковой А.А., с участием прокурора Храмовой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шаповалова Д.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Краюшкина О.В. - Шевчука П.В. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2019 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Бутырского межрайонного прокурора города Москвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Краюшкину О.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Краюшкина О.В,... года рождения,.., зарегистрированного по адресу:... - водительского удостоверения на право управления транспортными средствами N... по категориям, "В", "Bl (AS)", "М", выданного... ", УСТАНОВИЛА:

Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о прекращении действия права управления транспортными средствами Краюшкина О.В, мотивируя заявление тем, что у административного ответчика имеются медицинские противопоказания для реализации указанного права, что ставит по угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала. Ответчик и его представитель в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения иска.

Суд постановилвышеприведенное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного ответчика.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца прокурора Храмову О.П, административного ответчика Краюшкина О.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасного дорожного движения по фактам предоставления специального права в виде права управления транспортным средством, имеющим медицинские противопоказания.

Согласно результатам проверки, Краюшкин О.В. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения на право управления транспортными средствами серия.., выданного...

Краюшкин О.В. в... года был поставлен на учет в... с диагнозом...

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного от... года у Краюшикина О.В. с...

Из ответа на запрос судебной коллегии от... следует, что вопрос о снятии административного ответчика с диспансерного учета вынесен на заседание комиссии.

Удовлетворяя заявленные Бутырским межрайонным прокурором г. Москвы требования, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление Краюшкину О.В. права управления транспортным средством ставит по угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, поскольку последний не снят с диспансерного учёта в...

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции преждевременными, ошибочными, основанными на выборочном, избирательном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ст. 27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Водительское удостоверение выдается в соответствии с требованиями ст. ст. 23, 26 Закона о безопасности движения, Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097), ст. 45 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина заболевания "пограничная умственная отсталость, задержки умственного развития, симптоматические, психические расстройства" является несовместимым с управлением авто - и мототранспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела I, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения: психотические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Согласно ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. N 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением, установлено, что управление транспортным средством категории "В" возможно в случае заболевания алкоголизмом при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от 12.09.1988 г. "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет.

Как указывалось судебной коллегией выше, у Краюшкина О.В. с... года установлена...

Таким образом, основания для лишения Краюшкина О.В. права на управление транспортным средством в настоящее время отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение Бутырского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2019 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы к Краюшкину О.В. о прекращении действия права управления транспортными средствами.

Председательствующий

Судьи