Решение Московского городского суда от 28 апреля 2020 г. по делу N 7-3719/2020

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аширматова Д.К. на постановление судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 7 февраля 2020 года, которым

гражданин Республики Таджикистан Аширматов Д. К, ***, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, УСТАНОВИЛ:

6 февраля 2020 года должностным лицом ОМК ОВМ УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении гражданина Республики Таджикистан Аширматова Д.К. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела переданы на рассмотрение в Щербинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Аширматов Д.К. обратился в Московский городской суд с жалобой на постановление судьи районного суда, в которой просит изменить судебный акт, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что на территории Российской Федерации он проживает совестно со своей супругой и четырьмя несовершеннолетними детьми, имеет родного брата, являющегося участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерации соотечественников, проживающих за рубежом.

В судебное заседание Аширматов Д.К. не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, направил в суд представлять свои интересы защитника по ордеру адвоката Казакова А.Л, который доводы жалобы поддержал в полном объёме, пояснил, что в настоящее время брат Аширматова Д.К. - Аширматов Б.К. получил вид на жительство в Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как указано в п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 6 февраля 2020 года в 12 час. 50 мин. по адресу: ***, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве был выявлен гражданин Республики Таджикистан Аширматов Д.К, который в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", имея разрешение на временное проживание по адресу: ***, осуществлял трудовую деятельность в ООО "СтройИнжСервис" в качестве монтажника, не имея разрешения на работу или патента в городе федерального значения Москве, а именно осуществлял монтаж водоснабжения и канализации на территории строительства пожарного депо по вышеуказанному адресу, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Аширматова Д.К. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ТиНАО ГУ МВД России по г. Москве; распоряжением о проведении проверки от 6 февраля 2020 года N 14; протоколом осмотра территории с фототаблицей; письменными объяснениями Аширматова Д.К.; копией паспорта гражданина Республики Таджикистан на имя Аширматова Д.К.; информацией из АС ЦБДУИГ; другими материалами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и доказанности вины Аширматова Д.К. в его совершении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для освобождения Аширматова Д.К. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем обжалуемый судебный акт подлежит изменению в силу следующего.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации о бщепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу части 2 названной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из материалов дела, Аширматов Д.К. имеет разрешение на временное проживание на период с 28 января 2020 года по 28 января 2023 года, выданное УВМ УВД Росси по Калужской области (л.д. 16, 17 оборот). С 28 января 2020 года зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: *** (л.д. 17 оборот) вместе с членами своей семьи - супругой ***, а также несовершеннолетними детьми: *** года рождения; *** года рождения; *** года рождения; *** года рождения (л.д. 36-45).

Собственником жилого дома по вышеуказанному адресу с 19 декабря 2019 года на основании договора дарения земельного участка и жилого дома от 10 декабря 2019 года является родной брат Аширматова Д.К. - ***, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 50-52), являющийся участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерации соотечественников, проживающих за рубежом (л.д. 53-55).

Несовершеннолетний Аширматов И.Д. в настоящее время учится в 1-ом классе МКОУ "Начальная общеобразовательная школа" ***. (л.д. 60). В указанном населённом пункте также проживает еще один брат Аширматова Д.К. - *** года рождения, которому решением УВМ УВД России по Калужской обл. от 7 марта 2019 года выдан вид на жительство в Российской Федерации (л.д. 91).

С 19 февраля 2020 года Аширматов Д.К. работает в ООО "Экологические интеллектуальные технологии" разнорабочим на основании трудового договора N 22 от 19 февраля 2020 года (л.д. 82-83).

С учётом указанных обстоятельств, назначение Аширматову Д.К. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Аширматова Д.К. на уважение семейной жизни.

Кроме того, как следует из текста обжалуемого судебного акта, судья районного суда, признавая Аширматова Д.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, указал, что Аширматов Д.К. является гражданином Республики Узбекистан.

Между тем из материалов дела следует, что Аширматов Д.К. является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается паспортом гражданина Республики Таджикистан N *** (л.д. 16).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Щербинского районного суда города Москвы от 7 февраля 2020 года надлежит изменить, исключив из него указание на назначение Аширматову Д.К. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, а также в части указания его гражданства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 7 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан Аширматова Д. К, *** года рождения, изменить:

- исключить из постановления указание на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации;

- указать, что Аширматов Д.К. является гражданином Республики Таджикистан.

В остальной части постановление судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 7 февраля 2020 года оставить без изменения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин