Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2020 г. по делу N 16-1196/2020

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу начальника Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия Андреевой М.Л. на вступившее в законную силу решение судьи Пермского краевого суда от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Наследие", установил:

постановлением судьи Свердловского районного суда города Перми от 09 сентября 2019 года ООО "Наследие" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Пермского краевого суда от 24 октября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, начальник управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия Андреева М.Л, направившая административный материал для рассмотрения в суд, выражает несогласие с решением судьи краевого суда, просит о его отмене.

ООО "Наследие", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на решение судьи, представило возражения на неё.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений на неё, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения судьи не имеется.

Частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что ООО "Наследие", проводившее работы по ремонту помещения ГБУ РК "Национальный музыкально-драматический театр Республики Коми", расположенного в здании-объекте культурного наследия регионального значения "Дом профсоюзов", 1950-е гг." на основании договора от 12 ноября 2018 года, не выполнило выданное по результатам проверки предписание N 02/2019 от 21 марта 2019 года об устранении выявленных нарушений.

Факт неисполнения ООО "Наследие" предписания выявлен в ходе внеплановой документарной проверки 13 мая 2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для назначения ООО "Наследие" наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья краевого суда при проверке дела в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что постановление вынесено судьей районного суда после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, а потому подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела обществу вменялось неисполнение в срок предписания административного органа со сроками исполнения (по пунктам): до 05 апреля, до 08 апреля и до 13 мая 2019 года.

В части требований со сроком исполнения до 30 июня 2019 года, как верно указано в решении судьи, на момент возбуждения дела об административном правонарушении (20 июня 2019 года) срок исполнения предписания не наступил.

С учетом позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 года N 823-О, невыполнение обществом предписания административного органа представляет собой административное нарушение против порядка управления.

В рассматриваемом случае привлечение к административной ответственности предполагается именно за формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Следовательно, к такому правонарушению подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку невыполнение обязанности к конкретному сроку не является длящимся правонарушением, течение срока давности привлечения общества к административной ответственности началось, соответственно, 05 апреля, 08 апреля и 13 мая 2019 года.

На момент принятия судьей районного суда постановления срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.5, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение установленных сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений судьей краевого суда не допущено, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Пермского краевого суда от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Наследие" оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева