Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 мая 2020 г. по делу N 8Г-2878/2020[88-4755/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.

судей Галимовой Р.М, Грудновой А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-821/2019 по иску Кузнецова Алексея Абдурахмановича, Борисова Константина Степановича к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Свердловской области" в лице отдела военного комиссариата Свердловской области по городу Новоуральску, Федеральному государственному казенному учреждению "12 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании права на получение социальных льгот, предоставляемых участникам действий подразделений особого риска, по кассационной жалобе Кузнецова Алексея Абдурахмановича, Борисова Константина Степановича на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 28 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кузнецов А.А, Борисов К.С. обратились в суд с исками к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Свердловской области" в лице отдела военного комиссариата Свердловской области по городу Новоуральску, Федеральному государственному казенному учреждению "12 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны Российской Федерации, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта участия Кузнецова А.А. в период прохождения с 23 июня 1987 года по 20 ноября 1988 года срочной военной службы в войсковой части 21646, признании права на получение социальных льгот, предоставляемых участникам действий подразделений особого риска и Борисова К.С. в период прохождения им с 03 ноября 1986 года по 04 февраля 1987 года срочной военной службы в войсковой части 21646 и в период прохождения с 06 февраля 1987 года по 08 декабря 1988 года срочной военной службы в войсковой части 32397 на Семипалатинском ядерном полигоне в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, в признании истцов участниками действий подразделений особого риска и в признании за истцами права на получение социальных льгот, предоставляемых участникам действий подразделений особого риска.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 28 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований Кузнецова А.А, Борисова К.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 декабря 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кузнецов А.А, Борисов К.С. ставят вопрос об отмене судебных постановлений, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и апелляционного определения.

Стороны в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, выслушав доводы представителя заявителя, участвующего в судебном заседании посредством веб-конференции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не были допущены такого рода нарушения норм материального или норм процессуального права.

В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 1991 года N 2123-1 (далее постановление N 2123-1) распространил действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим постановлением.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2016 года N 590 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации N 2123-1 (далее- Порядок).

Воинскими частями и военными комиссариатами для проверки соответствия заявителей Критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска" (далее - Критерии), составляются списки согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с последующим их направлением в войсковую часть в отношении: испытаний ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате любых видов ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне; испытаний боевых радиоактивных веществ, работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, образовавшихся в результате испытаний боевых радиоактивных веществ; сборки ядерных зарядов с участием воинских частей, указанных в приложении N 3 к настоящему Порядку (пункт 8 Порядка).

Воинскими частями (организациями), указанными в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящего Порядка (далее - воинские части и организации), на основании представленных материалов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, и архивных документов, находящихся у них, составляется экспертное заключение по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, которое подписывается соответствующим командиром (начальником, руководителем), формируется в двухмесячный срок личное дело заявителя и направляется на рассмотрение в Центральную комиссию.

Если вышеуказанные материалы и архивные документы не подтверждают соответствия заявителей Критериям, дается аргументированный письменный ответ в военный комиссариат или воинскую часть, а также заявителю (пункт 10 Порядка).

Решение Центральной комиссии об оформлении и выдаче заявителю удостоверения по рекомендуемому образцу согласно приложению N 5 к настоящему Порядку принимается при условии соответствия его Критериям (пункт 17 Порядка).

К критериям непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска относятся:

1. Непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия до 01 января 1963 года при выполнении служебных обязанностей:

в составе частей, служб и подразделений в период проведения испытаний, учений в районе, определенном в установленном порядке;

в период проведения испытаний, учений в составе экипажей самолетов-носителей, самолетов-лабораторий, самолетов (вертолетов) прикрытия, радиационной разведки, аэрофотосъемки, пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, а также в качестве авиаспециалистов по технической эксплуатации, комплексной подготовке, ремонту и дезактивации этих самолетов (вертолетов) на основных и вспомогательных аэродромах базирования;

в составе подразделений, проводивших анализ проб радиоактивных продуктов взрывов и медико-биологические исследования с радиоактивно загрязненными биообъектами на территории полигонов, на которых проводились испытания ядерного оружия и боевых радиоактивных веществ;

в составе частей, служб и подразделений, работавших на боевых полях после проведения взрывов, включая строительные, монтажные, демонтажные и восстановительные работы, эвакуацию объектов испытаний с боевых полей, их дезактивацию, уничтожение (захоронение) разрушенных объектов, дезактивацию технических средств.

2. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций (согласно перечню, определяемому Министерством обороны Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по атомной энергии) и действия других поражающих факторов ядерного оружия в составе: государственных комиссий по проведению испытаний; экипажей самолетов (вертолетов) пробоотбора радиоактивных продуктов взрыва, вертолетов, кораблей, судов экстренной эвакуации и других обеспечивающих подразделений; групп съема материалов регистрации; групп обслуживания аппаратурных комплексов; групп радиационных и медико-биологических исследований с радиоактивно загрязненными биообъектами; групп отбора радиоактивных проб и их лабораторной обработки; групп радиационной разведки; групп живучести; групп проведения демонтажа техники и аппаратурных комплексов из радиоактивно загрязненной зоны с последующей их дезактивацией; групп обеспечения режима и охраны командного пункта и приустьевых площадок.

Выполнение гражданами служебных обязанностей во время взрыва в районе испытаний в составе указанных комиссий, экипажей и групп относится к действиям в подразделениях особого риска.

3. Непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий, зарегистрированных в установленном порядке Министерством обороны Российской Федерации, происшедших на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, при выполнении служебных обязанностей в составе:

экипажей подводных и надводных кораблей с ядерными установками с постоянным или периодическим нахождением в зоне строгого режима с момента возникновения радиационных аварий до их ликвидации;

персонала технических баз и вспомогательных служб флота, принимавшего участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках подводных кораблей и других военных объектах;

государственных и ведомственных комиссий, назначенных для расследования причин возникновения радиационных аварий и работавших на аварийных объектах.

4. Непосредственное участие в работах по сборке ядерных зарядов при выполнении военнослужащими служебных обязанностей до 31 декабря 1961 года в составе: персонала инженерно-технических служб (сборочные бригады, поверочные лаборатории, службы хранения); персонала хранилищ узлов ядерных зарядов; специалистов военных представительств, непосредственно осуществлявших контроль за изготовлением компонентов ядерных зарядов и за сборкой этих зарядов.

5. Непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ определяется при выполнении служебных обязанностей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Кузнецов А.А. (до смены фамилии - Худжамбеддиев) с 03 ноября 1986 года по 29 ноября 1986 года проходил срочную военную службу в войсковой части 48724, а в последующем с 23 июня 1987 года по 20 ноября 1988 года - в войсковой части 21646 в должности водителя. Служба проходила на Семипалатинском ядерном полигоне.

Истец Борисов К.С. в период с 03 ноября 1986 года по 04 февраля 1987 года проходил срочную военную службу в войсковой части 21646, а в последующем с 06 февраля 1987 года по 08 декабря 1988 года - в войсковой части 32397 в должности водителя, в воинском звании "ефрейтор".

Указанные войсковые части значатся в перечне частей, дислоцировавшихся на Семипалатинском ядерном полигоне, о чем представлены архивные справки N 2/73661 от 13 июня 2017 года и N 4/76250 от 23 июня 2017 года.

Истцы обращались в адрес ФКУ "Военный комиссариат Свердловской области", которые направили его документы в ФГКУ "12 ЦНИИ" Минобороны России с просьбой подтвердить их непосредственное участие в испытании ядерного оружия с целью получения удостоверения участника подразделений особого риска, на что истцам было отказано, поскольку архивные документы Минобороны России, а так же представленные истцами документы и их сверка с "Критериями" показали, что выполняемые истцами служебные обязанности не входят в перечень действий подразделений особого риска.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, пришел к выводу об отсутствии доказательств непосредственного участия истцов как в испытаниях ядерного оружия, так и в выполнении служебных обязанностей в составе частей, служб и подразделений, в период проведения испытаний, учений в указанном районе, учитывая, что сами по себе сведения, содержащиеся в архивных справках о прохождении истцами военной службы в указанных войсковых частях не являются достаточным основанием для выдачи истцам удостоверений участника действий подразделения особого риска ввиду отсутствия допустимых доказательств, подтверждающих непосредственное участие Кузнецова А. А, Борисова К. С... в действиях подразделений особого риска согласно установленным Критериям.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Указанные выводы судов обеих инстанций являются правильными, соответствуют регулирующим спорные правоотношения нормам материального права.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с судебными постановлениями со ссылкой на представление ими в материалы дела достаточных доказательств своих доводов, а именно, архивные справки, нотариально заверенные пояснения граждан о прохождении истцами службы, направлены на оспаривание правильности выводов суда первой и апелляционной инстанций.

Вопреки доводам кассационной жалобы в материалы дела не представлены документы о непосредственном участии Кузнецова (Хулджамбеддиева) А.А. и Борисова К.С. при проведении испытаний ядерного оружия, соответствующим Критериям.

Приведенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения судом первой и апелляционной инстанций и отклонены ими применительно к установленным обстоятельствам, не опровергают выводы судов, и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального и процессуального права.

Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств спора в силу норм статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия кассационного суда общей юрисдикции не входит.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 28 августа 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кузнецова Алексея Абдурахмановича, Борисова Константина Степановича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи