Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2020 г. по делу N 8Г-5970/2019[88-2962/2020-(88-4954/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лопаткиной Н.А, судей Грибанова Ю.Ю. и Фрид Е.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Дзержинского района Волгограда к Матвееву Александру Владимировичу, Мухиной Ольге Петровне, Варданяну Вагану Альбертовичу, Петренко Юрию Анатольевичу, Саустовой Елене Валерьевне, Летникову Алексею Валентиновичу, Сморчкову Евгению Борисовичу, Сморчковой Татьяне Семеновне, Шаповалову Виталию Эдуардовичу, Иванилову Юрию Викторовичу, Хржановскому Александру Евгеньевичу, Молчанову Алексею Вячеславовичу о сносе объекта самовольного строительства по кассационной жалобе Сморчкова Е.Б. и Сморчковой Т.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А, выслушав представителя Сморчкова Е.Б. - Загирова А.И, судебная коллегия

установила:

Администрация Дзержинского района Волгограда обратилась в суд с иском к ответчикам о сносе объекта самовольного строительства.

В обоснование заявленных требований указала, что комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области являлся арендодателем земельного участка с кадастровым номером 34:34:030108:0052, площадью 12616 кв.м, предоставленного для "эксплуатации складской базы", расположенного по адресу: Волгоград ул. Джаныбековская, 1, заключенного с ЖСК "Инвест- Строй".

15 августа 2005 года в договор аренды N 5853 от 28 апреля 2005 года внесены изменения, разрешенный вид использования земельного участка с "эксплуатации складской базы" изменен на вид использования "для строительства индивидуальных жилых домов коттеджного типа".

ЖСК "Инвест-Строй" по договору уступки прав и обязанностей от 25 ноября 2008 года переуступил права и обязанности по договору аренды N 5853 от 28 апреля 2005 года гражданам, а именно Писклюкову М.В, Шаповалову В.Э, Сморчковой Т.С, Саустовой Е.В.

Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области издано распоряжение от 20 сентября 2013 года N2074-р "О предоставлении в аренду земельных участков гражданам", площадь земельного участка с кадастровым номером 34:34:030108:52 уменьшилась до 3184 кв.м.

На основании решения Дзержинского районного суда г. Волгограда от 17 мая 2018 года договор аренды земельного участка N 5853 от 28 апреля 2005 года с Писклюковым М.В, Саустовой Е.В, Сморчковой Т.С. и Шаповаловым В.Э. расторгнут.

На земельном участке по ул. Джаныбековская, 1 (кадастровый N 34:34:030108:52, площадью 3184 кв.м.), размещены:

объект капитального строительства (на схеме Лит 1) - одноэтажный, ориентировочным размером 9.55х10, 4м, площадь застройки ориентировочно 109, 1 кв.м, принадлежащий на праве собственности Матвееву А.В, двухэтажный объект незавершенного строительства (на схеме Лит. 2) ориентировочным размером 19, 8м х 9, 4м, площадь застройки 186, 12 кв.м, возведены стены второго этажа, материал стен - кирпич, две входные двери и ворота металлические, окна первого этажа остеклены, информация о зарегистрированные правах на объект отсутствует, объект капитального строительства (на схеме Лит. А), магазин одноэтажный, ориентировочным размером 15, 95 м х 12, 20м - 9, 0м х 2, 90м + 1, 46м х 1, 62м, ориентировочная площадь застройки 223, 06 кв.м, стены - металлический каркас с заполнением кирпичом (выписка из технического паспорта здания (строения) ЦМ БТИ по состоянию на 24.01.2006 г.) и отделкой металлопрофилем, кровля шиферная плоская, окна остеклены, принадлежащий на праве собственности Мухиной О.П, объект капитального строительства (на схеме Лит. А1) пристройка к магазину (лит. А) ориентировочным размером (11, 37м + 14, 07м): 2 х 8, 25 м +0, 48 м х 1, 77м + 8, 82 м х3, 03м, ориентировочная площадь застройки 134, 9 кв.м, стены - металлический каркас с заполнением кирпичом (выписка из технического паспорта здания (строения) ЦМБТИ по состоянию на 24.01.2006 г.) и отделкой металлопрофилем, кровля плоская, окна остеклены, принадлежащей на праве общей долевой собственности по 1/2 доли Варданяну В.А. и Петренко Ю.А.

У застройщиков (собственников) отсутствует разрешение на строительство капитальных объектов, объекты не введены в эксплуатацию; выявлено нецелевое использование земельного участка, не соответствуют фактическому виду использования земельного участка - предприятие торговли.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация Дзержинского района Волгограда просила суд обязать Матвеева А.В. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства, здания склада с кадастровым N 34:34:030108:372, обязать Саустову Е.В, Летникова А.В, Сморчкова Е.Б, Сморчкову Т.С. Шаповалова В.Э, Иванилова Ю.В, Хржановского А.Е, Молчанова А.В. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства двухэтажного объекта незавершенного строительства ориентировочными размерами 19, 8м х 9, 4 м, площадью застройки 186, 12 кв.м, обязать Мухину О.П. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства нежилого помещения с кадастровым N 34:34:030108:465, обязать Варданян В.А, Петренко Ю.А. за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства нежилого помещения с кадастровым N 34:34:030108:466, расположенных по адресу: Волгоград, ул. Джаныбековская, 1.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 31 мая 2019 | года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 августа 2019 года решение суда отменено в части отказа в удовлетворении требований администрации Дзержинского района г. Волгограда к ответчикам об обязании за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства, двухэтажного объекта незавершенного строительства ориентировочными размерами 19, 8м х 9, 4 м, площадью застройки 186, 12 кв.м, расположенного по адресу: Волгоград, ул. Джаныбековская, 1.

Принято в указанной части новое решение, которым исковые требования администрации г. Волгограда к ответчикам за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства, двухэтажного объекта незавершенного строительства ориентировочными размерами 19, 8м х 9, 4 м, площадью застройки 186, 12 кв.м, расположенного по адресу: Волгоград, ул. Джаныбековская, 1, удовлетворены.

В остальной части решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 31 мая 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Сморчков Е.Б. и Сморчкова Т.С. просят отменить апелляционное определение, считая, что судебной коллегией по гражданским делам допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывают, что судом апелляционной инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции явился представитель Сморчкова Е.Б. - Загиров А.И, поддержавший доводы кассационной жалобой.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 397.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы в виду следующего.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно подпункту 8 пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Судом установлено и следует из материалов дела, 29 августа 1994 года между Администрацией г. Волгограда и муниципальным предприятием "Торгово-закупочная база общепита" заключен договор аренды N 223 на земельный участок, площадью 12616кв.м, расположенный в городе Волгограде, улица Джаныбековская, 1, сроком на 49 лет, то есть до 2043 года, для эксплуатации складской базы. На земельном участке имеются здания, вагончики.

03 декабря 1999 года договор аренды был расторгнут и 06 декабря 1999 года между администрацией Волгограда и Беликовым Н.А. заключен договор аренды N 2749 на указанный земельный участок сроком до 17 августа 2043 года.

16 декабря 1999 года между ООО "Атис" и Беликовым Н.А. был заключен договор купли - продажи имущества, расположенного в городе Волгограде по улице Джаныбековской, 1, в состав которого входили следующие строения: лит. "Г" металлический облицованный кирпичом склад с размером в плане 15, 95 х 9, 25 м с пристройками; лит. "Г1" - кирпичный склад с размерами 10, 40 х 9, 55 с двумя тамбурами 2, 85 х 3, 45 м; лит. "Г2" - металлический склад с размерами в плане 49, 80 х 12, 0 м; лит. "ГЗ" - металлический склад с размерами в плане 50, 0 х 12, 0 м и других (9 наименований).

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области является арендодателем по договору аренды от 28 апреля 2005 года N 5853 земельного участка с кадастровым номером 34:34:030108:0052 (ранее учетный номер 3-154- 1, распоряжение N312-рз от 09 июня 2012 года), площадью 12616 кв.м, предоставленного для "эксплуатации складской базы", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Джаныбековская, 1, заключенным с ЖСК "Инвест-Строй". Срок действия договора аренды установлен до 17 августа 2043 года.

15 августа 2005 года (на основании распоряжения N312-рз от 09 июня 2012 года) в договор аренды N5853 от 28 апреля 2005 года внесены изменения в части разрешенного вида использования земельного участка, установив его для строительства индивидуальных жилых домов коттеджного типа.

25 ноября 2008 года между ЖСК "Инвест-Строй" и Писклюковым М.В, Шаповаловым В.Э, Сморчковой Т.С, Саустовой Е.В. был заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которому ЖСК "Инвест-Строй" переуступил все свои права и обязанности по договору аренды N5853 от 28 апреля 2005 года гражданам.

В связи с вынесением комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области распоряжения от 20 сентября 2013 года N2074-р о предоставлении в аренду земельных участков гражданам, площадь земельного участка с кадастровым номером 34:34:030108:52 уменьшилась до 3184 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22 марта 2017 года.

На основании договора купли-продажи 08 декабря 2005 года, Матвеев A.В. приобрел одноэтажное здание склада (лит. Г) с наружными размерами 10, 40 м х 9, 60 м, зарегистрировав право собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке.

Распоряжением администрации Волгограда N 1706 от 22 апреля 2019 года предварительно согласовано предоставление Матвееву А.В. в собственность без проведения торгов земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 34:34:030108:52.

30 мая 2019 года между департаментом муниципального имущества администрации Волгограда (продавец) и Матвеевым А.В. (покупатель) был заключен договор N 44-к купли-продажи, по которому продавец обязуется передать покупателю земельный участок с кадастровым N 34:34:030108:781 площадью 627 кв.м, по адресу улица Джаныбековская, 1 города Волгограда, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для эксплуатации здания склада, для размещения складских помещений.

03 декабря 2004 года Мухина О.П. на основании купли - продажи приобрела нежилое помещение площадью 64, 1 кв.м, расположенное на первом этаже одноэтажного магазина с пристройкой и навесом, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании договора купли-продажи от 06 июня 2014 года Варданян B.А. приобрел 1/2 долю встроенного нежилого помещения, назначение торговое, площадь общая 51, 9 кв.м, Петренко Ю.А. 24 июля 2013 года приобрел ? долю встроенного нежилого помещения, назначение торговое, площадь общая 51, 9 кв.м.

Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за Варданян В.А. и Петренко Ю.А. в установленном законом порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о сносе вышеуказанных объектов недвижимости, принадлежавших Матвееву А.В, Мухиной О.П, Варданян В.А. и Петренко Ю.А, суд первой инстанции исходил из того, что разрешенный вид использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты: для эксплуатации здания склада, для размещения складских объектов не нарушено, ответчики неоднократно обращались в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области по вопросу оформления прав на земельный участок, объекты были возведены с соблюдением норм действовавшего законодательства на момент их возведения (до введения в действие Гражданского Кодекса Российской Федерации 1994 года).

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе данных объектов недвижимости, является правильным. В указанной части судебное постановление не обжалуется в рассматриваемой кассационной жалобе.

Кроме того было установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости за ответчиками Саустовой Е.В, Летниковым А.В, Сморчковым Е.Б, Сморчковой Т.С, Шаповаловым В.Э, Иваниловым Ю.В, Хржановским А.Е. и Молчановым А.В. зарегистрированы права по договору аренды N 5853 от 28 апреля 2005 года на земельный участок N 1 по улице Даныбековская в городе Волгограде.

Согласно акту осмотра объекта самовольного строительства от 22 октября 2018 года, на указанном земельном участке расположен самовольный двухэтажный объект незавершенного строительства ориентировочными размерами 19, 8 м х 9, 4 м, площадью застройки 186, 12 кв.м.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что доказательств того, что спорный объект был возведен именно этими ответчиками, суду не представлено, в связи с чем на них не может быть возложена обязанность по его сносу.

Указанные обстоятельства являются доводами и кассационной жалобы, которые подлежат отклонению, так как суд апелляционной инстанции оценив представленные доказательства в их совокупности установил, что спорная постройка находится в стадии строительства. А согласно положениям части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку Саустова Е.В, Летников А.В, Сморчков Е.Б, Сморчкова Т.С, Шаповалов В.Э, Иванилов Ю.В, Хржановский А.Е. и Молчанов А.В. являются арендаторами земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, спорное строение отвечает признакам самовольной постройки, вывод суда апелляционной инстанции об отмене решения суда в указанной части и удовлетворении заявленных требований именно в отношении ответчиков, необходимо признать правильным.

Судом апелляционной инстанции не допущено нарушений норм материального либо процессуального права. Доводы кассационной жалобы о несогласии с установленными судом обстоятельствами по делу и оценкой представленных доказательств, не являются в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене судебных постановлений в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сморчкова Е.Б. и Сморчковой Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.