Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 09 июля 2020 г. по делу N 33-12298/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Селезневой Е.Н.

судей

Козловой Н.И, Сальниковой В.Ю.

при секретаре

Черновой П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 июля 2020 года гражданское дело N2-847/2020 по апелляционной жалобе Котловой Ирины Ивановны на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 19.02.2020 по иску Котловой Ирины Ивановны к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" о признании незаконным решения, взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н, выслушав объяснения истца Котловой И.И, представителя ответчика Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" - Сахарова Н.Ю, Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Котлова И.И. первоначально обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Агентству занятости населения Невского района Санкт-Петербурга, в котором просила суд признать незаконным решение Агентства занятости населения Невского района Санкт-Петербурга в части установлений её размера пособия по безработице с 01.01.2019 в размере 8 000 руб, обязании Агентства занятости населения Невского района Санкт-Петербурга принять решение о назначении ей пособия по безработице на период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в размере 11 280 руб. ежемесячно, взыскании с Агентства занятости населения Невского района Санкт-Петербурга в её пользу неуплаченной суммы пособия по безработице на период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в общей сумме 28754, 67 руб, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб. (л.д. 5-6, 8-11). Административный иск был принят к производству Невского районного суда Санкт-Петербурга, делу присвоен N...

В обоснование заявленных требований истец указала, что в момент регистрации в качестве безработного действовало пенсионное законодательство, согласно которому в 55 лет у неё возникало право на страховую пенсию по старости, т.е. с 24.03.2019. Статьёй 7 Федерального закона от 03.10.2018 N350-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" был установлен новый возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию по старости. С учётом положений п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N350-Ф3, гражданам, которые с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 01.01.2019 (т.е. 55 лет для женщин), страховая пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее возраста, установленного приложением N6 к Федеральному закону РФ от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Таким образом, дата возникновения права на страховую пенсию по старости изменилась с 24.03.2019 на 24.09.2019. В связи с чем, по мнению истца, ответчик неправильно установилей размер пособия по безработице с 01.01.2019 в сумме 8000 руб. Размер такого пособия с 01.01.2019 должен составлять 11280 руб. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2018 N1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год".

Определением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21.10.2019 произведена замена ненадлежащего административного ответчика - Агентства занятости населения Невского района Санкт-Петербурга на Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение "Центр занятости населения Санкт-Петербурга"; административное дело N... передано для рассмотрения по подсудности по месту нахождения ответчика в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга (л.д. 62-64).

Определением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 21.01.2020 суд, с учётом предмета заявленного спора, перешёл к рассмотрению дела Котловой И.И. в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 19.02.2020 отказано в удовлетворении иска Котловой И.И.

В апелляционной жалобе истица Котлова И.И. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель третьего лица Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем получения судебного извещения посредством факсимильного сообщения, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 10.05.2018 Котлова И.И. "... " года рождения, обратилась в Агентство занятости населения Невского района Санкт-Петербурга.

С 14.05.2018 Котлова И.И. признана безработной и в период с 14.05.2018 по 31.12.2018 ей было назначено и выплачивалось пособие по безработице в сумме 4 900 руб.; с 01.01.2019 размер пособия был увеличен и выплачивался в сумме 8 000 руб.; в дальнейшем по основаниям п. 1 ст. 32 Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" Котловой И.И. был продлён срок выплаты пособия по безработице на двадцать недель с 14.05.2019 по 30.09.2019 (л.д. 24-53).

В ответ на обращение Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" за исх. N... от 15.05.2019 в адрес Котловой И.И. направлен письменный ответ, в котором истцу сообщено, что пособие по безработице назначено на срок с 14.05.2018 по 13.05.2019 в размере максимальной величины (основание: п.4 ст. 31, п. 1 ст. 33 Закона о занятости населения). Пособие по безработице в период с 14.05.2018 по 31.12.2018 истцу выплачивалось в размере 4 900 руб. ежемесячно, с 01.01.2019 по настоящее время выплачивается в размере 8 000 руб. ежемесячно.В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона о занятости населения в отношении истца принято решение об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице в указанном периоде 8 000 руб. (приказ от 13.05.2019 N...).

В связи с тем, что в прежней редакции Закона о занятости населения отсутствовала норма, предусматривающая установление периода выплаты пособия по безработице и его размера такой категории как граждане предпенсионного возраста, то соответственно и изменения размера назначенного пособия по безработице для зарегистрированных в качестве безработным в 2018 году с 01.01.2019 произведены в пределах минимальной и максимальной величины пособия по безработицы, то есть от 1 500 руб. до 8 000 руб. соответственно. (л.д. 15).

Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности увеличить за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 размер пособия по безработице и компенсации невыплаченной суммы не имеется.

При этом суд исходил из того, что действия ответчика, установившего с 01.01.2019 по 30.09.2019 Котловой И.И. размер пособия по безработице в сумме 8000 руб, не привели к нарушению её прав, соответствовали приведённым положениям закона, поскольку Котлова И.И. была признана безработной до 01.01.2019 и действие положений ст. 34.2 Закона о занятости населения, предусматривающей дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста, на неё не распространяются.

Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с вышеприведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу положений п. 1 ст. 31 Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент назначению истцу пособия) пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2 ст. 31 Закона РФ N 1032-1).

В силу п. 5 ст. 31 названного Закона РФ безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Согласно п. 6 ст. 31 Закона РФ N 1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствие с положениями п. 1 ст. 32 Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент назначению истцу пособия) гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с п.п. "б" п. 8 ст. 1 Федерального закона N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" положения п. 1 ст. 32 Закона РФ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" признаны утратившими силу с 01.01.2019.

При этом в п. 1 ст. 10 Федерального закона N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" указано, что гражданам, признанным безработными до 01.01.2019, пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом Российской Федерации N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 01.01.2019).

Порядок определения размеров пособия по безработице, условия и сроки его выплаты указанным гражданам установлены статьями 30 - 34 Закона о занятости населения (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона N 350-ФЗ). При этом размеры пособия по безработице ограничены размерами минимальной и максимальной величин, установленных Правительством Российской Федерации в 2017 - 2018 годах.

Таким образом, суд верно пришел к выводу, что применительно к приведённым положениям закона Котловой И.И, которой выплата пособия по безработице была назначена до внесения изменений в законодательные акты в связи с увеличением продолжительности пенсионного возраста, выплата пособия должна производиться по правилам, действующим в момент его назначения, без учёта изменений, внесённых в связи с реформой пенсионного законодательства с 01.01.2019.

В связи с чем, суд правильно исходил из того, что Котлова И.И. признана безработной с 14.05.2018, то есть до 01.01.2019, и действие положений ст. 34.2 Закона о занятости населения, предусматривающей дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста, на нее не распространяются.

Принимая во внимание, что на 2019 год согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года N 1375 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год" минимальная величина пособия по безработице составляет 1 500 рублей, максимальная величина пособия по безработице составляет 8 000 рублей, суд обоснованно исходил из того, что размеры пособия по безработице гражданам, состоящим на регистрационном учете в качестве безработных на 1 января 2019 года, подлежали перерасчету с 1 января 2019 года на оставшиеся периоды выплаты (в пределах от 1 500 до 8 000 рублей). Перерасчёт за спорный период истцу был произведён.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, поскольку суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, судом не допущено нарушения и (или) неправильного применения норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 19 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Котловой Ирины Ивановны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: