Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2020 г. по делу N 8Г-6432/2020[88-11191/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Бакулина А.А, судей: Рогачевой В.В. и Гутеневой Е.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Марихиной Бэллы Леонидовны на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 ноября 2019 года по делу N2-1845/2019 по иску Марихиной Бэллы Леонидовны к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Гатчинском районе Ленинградской области о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, признании незаконным и не подлежащим применению решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, обязании предоставить ежемесячную денежную выплату.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Марихина Б.Л. обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к ГУ УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, предусмотренной п.8 ст.154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ, а ранее - Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N; признании незаконным и не подлежащим применению решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в "адрес", отраженного в протоколе вышеназванной Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N (о возникновении по вине истицы переплаты в размере 268.615 руб. 34 коп. и удержании из всех причитающихся истице пенсионных выплат суммы переплаты в вышеуказанном размере); обязании ответчика предоставить истице, как имеющей статус "несовершеннолетний узник концлагерей, гетто", ежемесячную денежную выплату, предусмотренную п.8 ст.154 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N122-ФЗ, а ранее - Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В обоснование своих требований истица указала, что выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации. В связи с этим позиция ответчика об отсутствии у неё права на получение ЕДВ по причине отсутствия регистрации по месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации не может быть признана обоснованной.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционном определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 ноября 2019 года, Марихиной Б.Л. в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в электронном виде 27 февраля 2020 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 12 марта 2020 года, истица Марихина Б.Л. просит об отмене решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2019 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 ноября 2019 года, считая их не соответствующими нормам материального права и принятыми без учета всех фактических обстоятельств дела, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных ею требований.

В возражениях на кассационную жалобу ответчик ГУ УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области просит оставить обжалуемые судебные постановления без изменения.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истицы Марихиной Б.Л. и представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Марихина Б.Л. с 02.06.1996 года является получателем страховой пенсии то старости, с 01.01.2005 года получателем ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) по категории "несовершеннолетний узник концлагерей, гетто" на основании п. 8 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ранее - на основании Указа Президента РФ от 15.10.1992 N1235).

В результате проверки документов Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области было установлено, что Марихина Б.Л. постоянно проживает за пределами Российской Федерации, снята с регистрационного учета на основании решения суда от 28.08.2001, регистрации на территории Российской Федерации по месту жительства или пребывания не имеет.

Указанные сведения были получены в результате направления ГУ УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области запроса в отношении Марихиной Б.Л. в УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о подтверждении факта регистрации на территории РФ.

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Гатчинском районе Ленинградской области было принято решение (оформленное протоколом N150 от 07.06.2018) о ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм из всех пенсионных выплат Марихиной Б.Л. в размере 20%, начиная с 01.07.2018 до полного погашения переплаты.

С 01.08.2018 выплата пенсии и дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) Марихиной Б.Л. была приостановлена в соответствии с п.п. 5, 6 ст. 24 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с не предоставлением документа, подтверждающего факт нахождения в живых.

После предоставления Акта о личной явке Марихиной Б.Л. 24.01.2019 с целью продолжения выплаты пенсии в соответствующий период в Генеральное Консульство РФ, подтвердившее проживание истицы на территории Соединенных Штатов Америки, выплата пенсии и страховой выплаты с 11.02.2019 возобновлена. В отношении ЕДВ возобновления выплаты не произошло.

Разрешая спор и отказывая Марихиной Б.Л. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался п.8 ст.154 ФЗ от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", Указом Президента РФ от 15.10.1992 N1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 N353н, п.25 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда РФ от 22.01.2015 N35н, и исходил из того, что бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей выплата ЕДВ производится в случае их проживания на территории Российской Федерации, в то время как Марихина Б.Л. на протяжении длительного времени проживает в Соединенных Штатах Америки, с 2001 года не имеет регистрации в Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции соответствующие выводы судов считает правильными.

Утверждения истицы в кассационной жалобе о том, что буквальное толкование положений п.8 ст.154 ФЗ от 22.08.2004 N122-ФЗ дает основания считать, что выплата ЕДВ полагается как бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, проживающим на территории Российской Федерации, так и не проживающим, не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с п.8 ст.154 ФЗ от 22.08.2004 N122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Данной нормой закона урегулирован вид ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. В том случае, если они являются инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), им предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, если они таковыми не являются - то им предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, вопреки содержащимся в кассационной жалобе утверждениям, Закон не выделяет отдельной строкой бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, которые не проживают на территории Российской Федерации.

Необходимость проживания гражданина на территории Российской Федерации для того, чтобы он мог считаться субъектом получения ЕДВ по категории "несовершеннолетний узник концлагерей, гетто", отражена и в остальных нормативных правовых актах, на которые ссылаются суды в обжалуемых судебных постановлениях.

Указ Президента РФ от 15.10.1992 N1235 фактически утратил силу в связи с принятием ФЗ от 22.08.2004 N122-ФЗ, на основании которого истица получала ЕДВ, в связи в чем правомерность действий ответчика по прекращению выплаты истице ЕДВ подлежит оценке на основании положений ФЗ от 22.08.2004 N122-ФЗ.

Доводы кассационной жалобы истицы со ссылкой на абз.3 ст.2 ФЗ от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" о том, что её выезд из Российской Федерации не может повлечь лишения или ограничения прав, гарантированных законодательством Российской Федерации, также не могут быть признаны обоснованными.

В связи с выездом из Российской Федерации на постоянное место жительства в Соединенные Штаты Америки истица перестала быть субъектом получения ЕДВ; в случае её возвращения для проживания в Российскую Федерацию выплата ЕДВ на основании её заявления ей будет возобновлена. Таким образом, в данном случае имеет место не лишение или ограничение прав истицы в связи с её выездом из Российской Федерации, а реализация положений законодательства Российской Федерации по предоставлению льгот своим гражданам.

Исходя из изложенного, доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 02 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Марихиной Бэллы Леонидовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи