Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 03 августа 2020 г. по делу N 8Г-9123/2020[88-9478/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Бакулина А.А, судей: Бурматовой Г.Г, Шкарупиной С.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2- 3771/2019 по иску Василевского Р. А. к ФКУ СИЗО -5 УФСИН России по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, судебных расходов, по кассационной жалобе Василевского Р. А. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Бакулина А.А, выслушав объяснения представителя Василевского Р.А. Кашинцева М.С, действующего на основании доверенности 47 БА 2963687 от 6 декабря 2018 года, сроком действия пять лет, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ФКУ СИЗО -5 УФСИН России по Санкт-Петербургу Кулик Я.Н. действующей на основании доверенности N65/ТО/65/3-1юр от 9 января 2020 года, сроком действия до 31 декабря 2020 года, возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Василевский Р.А. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ФКУ СИЗО -5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, судебных расходов.

С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение от 08 ноября 2018 года ЖБК УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 01 сентября 2018 года по 01 сентября 2019 года, взыскать с ответчика денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения по 22 500 рублей ежемесячно за период с 01 сентября 2018 года по 01 сентября 2019 года в сумме 270 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июля 2019 года отказано в удовлетворении исковых требований В.Р.А. к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, судебных расходов.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 января 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Василевского Р.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам их незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит, что не имеется оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ являющихся основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что В.Р.А. состоит на службе в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в звании старшего прапорщика, должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Семья истца состоит из пяти человек - супруги Василевской Е.С, ДД.ММ.ГГГГ г.р, несовершеннолетних детей - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р, и является многодетной, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ N 964.

На основании решения комиссии УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 03 ноября 2017 года В.Р.А. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с 23 августа 2017 года.

Как следует из справки о регистрации Василевского Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес", совместно со своей семьей (супругой и детьми).

В указанную квартиру, принадлежащую на праве собственности Азикайнен Р.Н, истец был вселен в качестве члена семьи собственника его матери.

Решением ЖБК ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 08 ноября 2018 года в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 01 сентября 2018 года по 01 сентября 2019 года Василевскому Р.А. отказано ввиду того, что истец и его семья постоянно зарегистрированы в квартире по вышеуказанному адресу, собственником которой является мать истца. При этом истцом не представлено документов, подтверждающих ограничение прав истца в пользовании данным жилым помещением. Также истцом представлена выписка из ЕГРН на супругу Василевскую Е.С. без учета ее предыдущей фамилии, и не представлено соглашения или разрешение на сдачу внаем жилого помещения от другого собственника.

На сотрудников уголовно-исполнительной системы, к категории которой относится истец, распространяются положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 283-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляются с учетом положения ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 283-ФЗ помещение специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 сентября 2016 года N 894.

Согласно п. 2 Правил, определяющим порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.), либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, системное толкование вышеуказанных правовых норм, дает основание сделать вывод о том, что собственник жилого помещения вправе предоставить принадлежащее ему жилое помещение: 1) по соответствующему договору и 2) на ином законном основании (ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такими законными основаниями являются вселение: 1) граждан, являющихся членами семьи собственника (супруг, а также дети и родители данного собственника); 2) других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и в исключительных случаях иных граждан, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). Иных случаев действующим законодательством не предусмотрено. При этом, при вселении в жилое помещение гражданин обязан зарегистрироваться в нем соответственно по месту жительства или по месту пребывания. Соответственно этому, регистрация по месту жительства (постоянная регистрация) при отсутствии соответствующего договора о предоставлении жилого помещения свидетельствует о том, что гражданин вселен собственником в жилое помещение на правах члена семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Аналогичное разъяснение приведено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Поскольку на основании ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации Василевский Р.А. является членом семьи собственника Азикайнен Р.А, а члены семьи Василевского Р.А. вселены ею на правах членов семьи, то В.Р.А. и члены его семьи имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником.

Как следует из справки о регистрации (формы 9) на момент вселения договор, предусматривающий права пользования жилым помещением, между Василевским Р.А. и собственником жилого помещения не заключался, что дополнительно свидетельствует о вселении его в жилое помещение как члена семьи собственника.

До настоящего времени право пользования Василевского Р.А. и членами его семьи предоставленным им собственником жилым помещением не прекращено. В установленном порядке Василевский Р.А. и члены его семьи не признаны утратившими право пользования жилым помещением, в которое они были вселены на правах члена семьи собственника. Вместе с тем сохранение ими регистрации в данном жилом помещении указывает на отсутствие у них намерения отказаться от права пользования предоставленным ему собственником жилым помещением.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" суд первой инстанции пришел к выводу, что В.Р.А. не может быть отнесен к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения по месту службы и, следовательно, не обладает правом на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, предусмотренной ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 238-ФЗ, в связи с чем решение ответчика об отказе в выплате В.Р.А. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 01 сентября 2018 года по 01 сентября 2019 года от 08 ноября 2018 года являлось правомерным.

Поскольку правовые основания для выплаты денежной компенсации истцу за наем (поднаем) жилого помещения за период с 01 сентября 2018 года по 01 сентября 2019 года отсутствуют, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что заявленные требования истца подлежат отклонению в полном объеме.

С таким выводом суда обосновано согласилась судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, полагая, что он основан на верном применении норм материального и процессуального права, при правильном определении юридически значимых обстоятельств по делу.

В силу ст. ст. 67, 3271 ГПК РФ оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанции.

В силу своей компетенции суд кассационной инстанции исходит из признанных установленными судом первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судебными инстанциями, и правом переоценки доказательств не наделен.

Отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов. Указаний на судебную ошибку кассационная жалоба не содержит.

Нарушений судами норм материального или процессуального права не установлено. Оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июля 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 января 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Василевского Р. А. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи