Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2020 г. по делу N 8Г-9726/2020[88-11681/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г.

судей Ирышковой Т.В, Шкарупиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 11 февраля 2020 года по делу N 2-3761/2019 по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области от 12.09.2019, оформленного выпиской из протокола заседания N6 о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта составом семьи один человек.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В, объяснения ФИО1 и его представителя адвоката ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по "адрес" о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по "адрес" по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении и подчиненных подразделениях от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного выпиской из протокола заседания N о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта ДД.ММ.ГГГГ составом семьи один человек.

В обоснование требований истец указал, что он проходит службу по контракту в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности помощника начальника караула 5-й пожарной части ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по "адрес"".

ДД.ММ.ГГГГ, имея продолжительность службы в календарном исчислении более 18 лет и обеспеченность на одного члена семьи менее 15 кв.м, он обратился в Главное управление МЧС России по "адрес" с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий.

Решением Великолукского районного суда Псковской области от 17 июля 2014 г. указанное решение комиссии ГУ МЧС России по Псковской области признано незаконным и на комиссию ГУ МЧС России по Псковской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о постановке истца на соответствующий учет.

На заседании комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи один человек с ДД.ММ.ГГГГ

Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от 01 февраля 2019 г. на основании п.п. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ был определен размер единой социальной выплаты в составе одного человека исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ по требованию ответчика истцом в комиссию ГУ МЧС России по Псковской области были повторно предоставлены документы, подтверждающие семейной положение ФИО1, а ДД.ММ.ГГГГ по инициативе одного из членов комиссии ГУ МЧС России по Псковской области состоялось заседание, на котором было принято решение о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. "г" п. 15 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, а именно предоставление 18 декабря 2013 г. при постановке на учет недостоверных сведений о том, что сын истца ФИО6 не является членом его семьи.

ФИО1 полагает действия по снятию его с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. "г" п. 15 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты незаконным и нарушающим его права и свободы, а причины надуманными и не соответствующими действительности, поскольку заявление и приложенные к нему документы, свидетельствующие о совместном проживании с ним "данные изъяты" сына ФИО6 по адресу: "адрес", являющегося также собственником 1/3 доли в праве собственности на указанное жилое помещение, рассматривались комиссией ГУ МЧС России по Псковской области на заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и были признаны достоверными.

Отметил формальное основание незаконности решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку при снятии истца с учета решения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не были признаны незаконными и отменены, то есть являются действующими до настоящего времени.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 06 ноября 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 11 февраля 2020 г, в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 содержится просьба об отмене апелляционного определения, как незаконного и направлении дела на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и в возражениях на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции таких оснований при принятии обжалуемого судебного постановления не усматривает.

Судом установлено и следует из материалов дела, что старший прапорщик ФИО1 проходит службу по контракту от ДД.ММ.ГГГГ в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности помощника начальника караула 5-й пожарной части ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по "адрес"".

ДД.ММ.ГГГГ старший прапорщик внутренней службы ФИО1, находясь в должности начальника караула 7-й пожарной части ФГКУ "2 отряд ФПС по Псковской области" и имея выслугу лет в календарном исчислении на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета более 18 лет, обратился в комиссию ГУ МЧС России по Псковской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного выпиской из протокола заседания N, ФИО1 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. "г" п. 15 Правил.

Как следует из текста выписки при пересмотре учетного дела ФИО1, состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 человек, были выявлены недостоверные сведения о составе семьи в количестве одного человека, указанные истцом в заявлении, так как из документов, прилагаемых к заявлению следует, что ФИО1 имеет сына ФИО6, "данные изъяты", обучающегося по очной форме обучения в ФГБОУ ВО "ГУ МРФ имени ФИО7" г. Санкт- Петербург и зарегистрированного по месту жительства совместно с истцом.

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу, что комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении МЧС России по Псковской области и подчиненных подразделениях единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято правомерное решение о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "г" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, поскольку в числе совместно с ним зарегистрированных и проживающих, сына ФИО6 члена своей семьи не указал, сведений о нем, как о лице, являющемся членом семьи истца в заявление не внес, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сына жилых помещений к заявлению не приложил.

Суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не приняв представленные истцом суду апелляционной инстанции документы: акт о проживании, справки МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N13" и ГБУЗ "Великолукская межрайонная больница", поскольку в суде первой инстанции истец не ссылался на данные доказательства, они не были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также не представлялись для рассмотрения жилищной комиссии.

С доводами жалобы заявителя о незаконности постановленных по делу судебных постановлений и неправильном определении судом обстоятельств, подлежащих установлению по делу, согласиться нельзя.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Часть 5 статьи. 4 предусматривает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283- ФЗ членами семьи сотрудника являются "данные изъяты" дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в том числе, справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

При постановлении обжалуемого заявителем судебного акта, суд апелляционной инстанции, с учетом изложенных выше норм материального права, принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства, не усмотрев законных оснований для принятия новых доказательств, пришел к выводу о законности постановленного судом первой инстанции решения, установившим правомерность действий ответчика по снятию истца с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании п.п. "г" п. 15 раздела II Правил на основании п.п. "г" п. 15 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, ввиду предоставления 18 декабря 2013 г. при постановке на учет истцом недостоверных сведений в отношении члена его семьи- сына ФИО6

Ссылки в жалобе заявителя на те обстоятельства, что суд в подтверждение вывода о законности принятого ответчиком решения принял во внимание лишь факты регистрации его сына в занимаемом им жилом помещении и обучения по очной форме обучения, с учетом характера спорных правоотношений и установленных по делу обстоятельств не влекут отмену судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с установленными обстоятельствами по делу, как и иные доводы кассационной жалобы о несогласии с данной судом оценкой доказательств, не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

В соответствии с частью 3 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации в апелляционном определении указаны мотивы, по которым доводы апелляционной жалобы заявителя были отклонены.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступившего в силу и правильного по существу судебного постановления, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи