Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2020 г. по делу N 8а-4480/2020[88а-5098/2020]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К, Мурзаковой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Багамаевой И.О. к Правительству Республики Дагестан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости

по кассационной жалобе Правительства Республики Дагестан на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 15 ноября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Багамаева И.О. обратилась в суд с административным иском к Правительству Республики Дагестан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", пр. И. Шамиля, в районе домов 79-83, в размере его рыночной стоимости 381 078 рублей.

В обоснование требований указано, что Багамаевой И.О. на праве собственности принадлежит вышеуказанный земельный участок, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 декабря 2012 г. составляет 1 043 128 рублей и значительно превышает его рыночную стоимость - 381 078 рублей, что подтверждается отчетом ООО "Республиканское Управление независимых экспертиз и проектирования" от 26 апреля 2019 г. N 19/04-101.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 15 ноября 2019 г. административный иск Багамаевой И.О. удовлетворен, кадастровая стоимость земельного участка кадастровым номером "данные изъяты" установлена равной рыночной стоимости в размере 682 622 рубля по состоянию на 1 декабря 2012 г.; с Правительства Республики Дагестан в пользу Багамаевой И.О. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, с Правительства Республики Дагестан в пользу ООО " "данные изъяты"" взысканы расходы на проведение судебной экспертизы в сумме 35 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2020 г. решение суда отменено в части взыскания с Правительства Республики Дагестан в пользу Багамаевой И.О. судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и в пользу ООО " "данные изъяты"" расходов по оплате судебной экспертизы в размере 35 000 рублей. В отмененной части принято новое решение, которым с Багамаевой И.О. в пользу ООО " "данные изъяты"" взысканы расходы на проведение судебной экспертизы в размере 35 000 рублей. Резолютивная часть решения суда изложена в новой редакции с указанием верного кадастрового номера земельного участка и даты подачи Багамаевой И.О. заявления о пересмотре кадастровой стоимости 3 сентября 2019 г.

В кассационной жалобе Правительства Республики Дагестан, поданной через суд первой инстанции 15 июня 2020 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 22 июня 2020 г, ставится вопрос об отмене постановленных судебных актов в части установления кадастровой стоимости земельных участков, как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы и обсудив их, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акт.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как следует из материалов дела, Багамаева И.О. является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером "данные изъяты" и видом разрешенного использования - под строительство магазина, для размещения объектов торговли, площадью "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", в районе домов "адрес". Земельный участок поставлен на кадастровый учет 18 ноября 2011 г.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" определена по состоянию на 1 декабря 2012 г. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 г. N13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан" в размере 1 043 128 рублей.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 24 июля 2013 г.

Административный истец, оспаривая достоверность кадастровой стоимости земельного участка, в подтверждение величины его рыночной стоимости представил отчет ООО "Республиканское Управление независимых экспертиз и проектирования" от 26 апреля 2019 г. N19/04-101.

Ввиду возникновения сомнений при исследовании отчета об оценке недвижимости в его обоснованности суд первой инстанции определением от 23 сентября 2019 г. назначил судебную экспертизу, производство которой поручено ООО "данные изъяты"", заключением которого от 18 октября 2019 г. N318-10-19 определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по состоянию на 1 декабря 2012 г. в размере 682 622 рубля.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из предусмотренных законом оснований для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и принял в качестве надлежащего доказательства рыночной стоимости заключение эксперта ООО " "данные изъяты"" Магомедова М.М. от 18 октября 2019 г. N 318-10-19. При этом судом первой инстанции с Правительства Республики Дагестан, как органа, утвердившего оспариваемые результаты кадастровой стоимости, взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины в пользу административного истца и в виде возмещения стоимости судебной экспертизы в пользу экспертного учреждения.

С такими выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился не в полной мере, отменив решение суда в части распределения судебных расходов и приняв новое решение в указанной части. Суд апелляционной инстанции указал, что расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью составляет 34%, что укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений, и может свидетельствовать об отсутствии ошибок, допущенных при проведении массовой кадастровой оценки, повлекшей нарушение конституционных прав и свобод административного истца, придя к выводу об отсутствии оснований для взыскания судебных расходов по проведению судебной экспертизы с Правительства Республики Дагестан и о необходимости их возмещения за счет административного истца. Суд апелляционной инстанции также изложил резолютивную часть решения суда в новой редакции, указав верный кадастровый номер земельного участка и дополнив указанием даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости 3 сентября 2019 г.

Судебная коллегия находит обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанции в обжалуемой части, а постановленные по делу судебные акты - соответствующими нормам материального и процессуального права.

В силу положений статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете. В отчете должны быть указаны, в том числе: стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; дата определения стоимости объекта оценки; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки.

Приведенные процессуальные и материальные нормы права при вынесении судебных актов судами нижестоящий инстанций были соблюдены.

Доводы жалобы о несоответствии экспертного заключения требованиям законодательства были предметом проверки суда апелляционной инстанции и опровергнуты материалами административного дела.

Как верно указал суд апелляционной инстанции, из содержания заключения эксперта от 18 октября 2019 г. NЭ/18-10-19 следует, что выводы судебной экспертизы мотивированы, исследование проведено всесторонне и в полном объеме; выводы эксперта не противоречивы, аргументированы и последовательны, изложенные в них суждения не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение; расчет рыночной стоимости земельного участка полностью подтверждается собранной информацией и исчерпывающим анализом ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода; приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации, а также методов и методик определения рыночной стоимости, отражен порядок проведения расчетов, позволяющий осуществить проверку результатов, полученных экспертом.

Само по себе несогласие заявителя кассационной жалобы с заключением судебного эксперта, не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по переоценке доказательств, исследованных судами.

Доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является иной, чем отражено в заключении эксперта, а также предусмотренных частью 2 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для назначения дополнительной, повторной экспертизы заявителем жалобы в суде первой и апелляционной инстанций не приведено.

Кроме того, судом апелляционной инстанции в судебном заседании осуществлено прослушивание аудиопротокола судебного заседания суда первой инстанции от 15 ноября 2019 г, при этом установлено, что оглашая резолютивную часть решения судом указано на разрешение требований Багамаевой И.О. в отношении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", что наряду с необходимостью отражения даты ее обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости данного земельного участка послужило основанием для изложения резолютивной части решения суда в новой редакции.

При таком положении обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, поскольку приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушениях норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 15 ноября 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Республики Дагестан - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Мурзакова