Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2020 г. по делу N 16-3494/2020

Председатель Первого кассационного суда общей юрисдикции Н.Н. Подкопаев, рассмотрев жалобу Шептуля Г.В. на постановление судьи Севского районного суда Брянской области от 29 ноября 2019 года, вынесенное в отношении Шептуля Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, установил:

постановлением судьи Севского районного суда Брянской области Шептуля Г.В. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области по ч. 1.1 ст. 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 28 ноября 2019 года в 9 час. 00 мин. в ходе проверочных мероприятий на направлении н. "адрес" в пограничной зоне был выявлен гражданин Республики Грузия Шептуля Г.В, который пребывал в пограничной зоне без документа, удостоверяющего личность, и пропуска, чем нарушил требования ст. 17 Закона РФ N 4730-1 от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации", п.п. "в" п. 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ РФ от 7 августа 2017 года N 454 "Об утверждении правил пограничного режима".

В жалобе Шептуля Г.В. просит изменить постановление судьи Севского районного суда Брянской области в части административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, освободив от содержания в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области. Полагает, что его принадлежность к гражданству Республики Грузия документально не подтверждена. Напротив, по сообщению консула посольства Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов Грузии N 51/10210 от 30 марта 2020 года он не является гражданином Грузии.

Рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, считаю, что принятое решение подлежит изменению.

Частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шептуля Г.В. к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из представленных материалов усматривается, что Шептуля Г.В. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в пребывании в пограничной зоне без документа, удостоверяющего личность, и пропуска, чем нарушил требования ст. 17 Закона РФ N 4730-1 от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации", п.п. "в" п. 3 Правил пограничного режима, утвержденных Приказом ФСБ РФ от 7 августа 2017 года N454 "Об утверждении правил пограничного режима".

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; объяснениями Шептуля Г.В.; схемой выявления гражданина Республики Грузия Шептуля Г.В.; рапортами сотрудников ПУ ФСБ России по Брянской области.

Совершённое Шептуля Г.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что никем и не оспаривается.

В то же время, принятое решение подлежит изменению в части помещения Шептуля Г.В. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность, и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть первая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (пункт "b" части третьей статьи 2).

В Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П Конституционный Суд Российской Федерации указал со ссылкой на статью 22 Конституции России о праве на свободу и личную неприкосновенность, что содержание под стражей лица с целью его выдворения из Российской Федерации требует судебного решения, если срок содержания превышает 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено. Судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что задержание на неопределенный срок составляло бы недопустимое ограничение права на свободу и превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции.

Из материалов дела следует, что Шептуля Г.В. на основании постановления судьи Севского районного суда Брянской области содержится в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области более 6 месяцев.

В жалобе Шептуля Г.В. указывает на то, что его принадлежность к гражданству Республики Грузия документально не подтверждена. Напротив, по сообщению консула посольства Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов Грузии N 51/10210 от 30 марта 2020 года он не является гражданином Грузии.

Данные доводы жалобы подтверждаются заверенной копией ответа от 30 марта 2020 года N 51/10210 консула посольства Швейцарии в Российской Федерации Секция интересов Грузии. Неопределенность в гражданстве Шептуля Г.В. препятствует исполнению административного выдворения Шептуля Г.В. за пределы Российской Федерации и влечет его бессрочное содержание в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области, несмотря на то, что максимальное наказание в виде лишения свободы (ареста) за административное правонарушение согласно действующему Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 30 дней (статья 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая указанные обстоятельства, а также учитывая, что содержание в условиях изоляции от общества в целях выдворения не должно иметь карательный характер и должно сопровождаться адекватными гарантиями в целях соблюдения баланса частных интересов и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и публичных интересов государства, постановление судьи Севского районного суда Брянской области подлежит изменению, и из постановления подлежит исключению указание на применение в отношении Шептуля Г.В. меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

жалобу Шептуля Г.В. - удовлетворить частично.

постановление судьи Севского районного суда Брянской области, вынесенное в отношении Шептуля Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, изменить:

исключить из постановления указание на: "с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. На основании ч. 1 ст. 32.10 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях" административное выдворение гражданина Республики Грузия Шептуля Г.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществить путём принудительного выдворения, поместив его в "Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области", расположенное по адресу: Брянская область, Почепский район, пос. Речица, улица Погарская, д. 25".

Шептуля Г.В. из Специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Брянской области освободить.

В остальной части постановление судьи Севского районного суда Брянской области оставить без изменения.

Председатель суда Н.Н. Подкопаев