Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2020 г. по делу N 8Г-17178/2020[88-18776/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Курдюковой Н.А.

судей Ефимовой Д.А. и Шамонина О.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах Позднякова А.А. к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, по кассационной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 11 декабря 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 11 марта 2020 г, заслушав доклад судьи Ефимовой Д.А, установила:

прокурор Железнодорожного района г. Орла в интересах Позднякова А.А. обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения.

Решением Советского районного суда г. Орла от 11 декабря 2019 г. исковое заявление удовлетворено.

Суд обязал администрацию г. Орла поставить Позднякова А.А. на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения.

Суд обязал администрацию г. Орла предоставить Позднякову А.А. благоустроенное жилое помещение в г. Орле на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Закона Орловской области от 5 мая 2017 г. N2108-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Орловской области "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 11 марта 2020 г. решение Советского районного суда г. Орла от 11 декабря 2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация г. Орла оспаривает законность и обоснованность судебных актов, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального права; указывает, что судом не дано оценки вступившему в законную силу решению суда, которым истцу отказано в установлении факта признания его лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей; ссылается на превышение истцом возраста данной категории граждан, до наступления которого он мог встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, допустимых доказательств уважительности столь длительного пропуска срока в материалы дела не представлено; полагает, что поскольку Поздняков А.А. с 2004 по 2017 был зарегистрирован в Болховском районе, он должен был обратиться с заявлением о постановке его на учет в администрацию Болховского района, что освобождает от такой обязанности муниципальное образование "город Орел", указывает на недоказанность непригодности для проживания жилого помещения в Болховском районе; поскольку истец на учете в администрации г. Орла не состоял, а внеочередной порядок предоставления жилых помещений отменен с 2013 года, то предоставление ему жилого помещения нарушит права и законные интересы лиц, которые были поставлены на учет и включены в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальному образованию "Город Орел".

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 указанного федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что Поздняков А.А. родился 25 ноября 1984 г, его матерью является Позднякова А.Г. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении со слов матери.

Поздняков является инвалидом с детства бессрочно, имеет диагноз олигофрения, которая в период его развития проявлялась в разной степени.

10 декабря 1984 г. матерью истца подано заявление об оформлении Позднякова А.А в дом матери и ребенка в связи с ее трудным материальным положением, в котором она указала, что нигде не работает, отсутствует жилье. На основании заявления истец решением Болховского районного Совета народных депутатов Орловской области от 17 января 1985 г. N20 определен в интернатное учреждение сроком на 1 год, где находился на полном государственном обеспечении.

По истечении установленного срока мать истца не приняла мер к тому, чтобы забрать его, в связи с чем Поздняков А.А находился в доме матери и ребенка на полном государственном обеспечении до 1988 г.

17 января 1985 г. матерью истца написан отказ от воспитания ребенка.

С 15 сентября 1988 г. по 30 августа 1992 г. Поздняков А.А. находился в казенном дошкольном образовательном учреждении Орловской области "Мценскии детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей дошкольного возраста", после чего был направлен в детский дом N4 г. Мценска, где находился до 1996 г.

22 июля 1993 г. на основании заявления Мценского детского дома N4 с матери истца взысканы алименты в пользу указанного детского учреждения на содержание Позднякова А.А.

С 1996 г. по 2002 г. Поздняков А.А. обучался в областном государственном образовательном учреждении "Тельченская вспомогательная школа-интернат для умственно-отсталых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

31 августа 2002 г. для дальнейшего обучения истец направлен в Никольское профессиональное училище N24 Свердловского района Орловской области, которое окончил в 2004 г.

После окончания обучения в указанном учреждении, 1 сентября 2004 г. истец был зарегистрирован по адресу: Орловская область, Болховский район, д. Сухачева в домовладении, которое его матери или иным родственникам не принадлежало. При этом, как следует из справки администрации Сурьянинского сельского поселения Болховского района Орловской области от 8 июля 2019 г. N111, указанное домовладение для проживания не пригодно, в настоящее время в нем никто не проживает.

Кроме того, как следует из пояснений истца, данных суду первой инстанции, последний в указанном домовладении был зарегистрирован без его согласия, там не проживал, с 2007 г. по настоящее время проживает и работает в г. Орле, фактически не имеет определенного места жительства, в связи с чем в периоды с 11 ноября 2005 г. по 22 ноября 2005 г, с 17 февраля 2006 г. по 24 мая 2006 г, с 21 января 2007 г. по 14 февраля 2007 г, с 21 февраля 2007 г. по 21 июня 2007 г, с 30 октября 2007 г. по 9 апреля 2008 г, с 20 апреля 2008 г. по 7 июня 2008 г, с 25 марта 2009 г. по 2 апреля 2009 г, с 19 мая 2009 г. по 26 мая 2009 г, с 7 ноября 2011 г. по 9 ноября 2011 г, с 10 января 2017 г. по 13 января 2017 г. находился в бюджетном учреждении Орловской области "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий", где ему было бесплатно предоставлено питание, отдельное койко-место с комплектом постельного белья, выданы вещи и оказана первая доврачебная помощь, что также подтверждается сообщением указанного учреждения N343 от 4 декабря 2019 г.

02 октября 2017 г. Поздняков А.А. снят с регистрационного учета по адресу: "адрес", "адрес" Неоднократно по месту пребывания был временно зарегистрирован и по настоящее время зарегистрирован в г. Орле. Согласно договору найма жилого помещения от 10 января 2016 г, истцу во временное пользование за плату предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", "адрес" "адрес". В собственности Поздняков А.А. жилья не имеет, членом семьи собственника и нанимателя не является. С 14 марта 2007 г. работал в МУП "ЖРЭУ N 2", в последующем в ООО "Орловское УПП ВОС", расположенных в г. Орле, где продолжает проживать по настоящее время.

10 ноября 2017 г. истец обратился в администрацию г. Орла с заявлением о постановке его на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, по достижении 33 лет.

Постановлением администрации г. Орла от 4 декабря 2017 г. N5346 Позднякову А.А. отказано в принятии его на вышеуказанный учет ввиду того, что истцом не представлены документы, подтверждающие его статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в связи с тем, что на момент обращения с данным заявлением его возраст достиг 33 лет.

Обосновывая уважительность причин пропуска истцом установленного законом срока на подачу заявления о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, Поздняков А.А. и прокурор указывали, что о праве на получение жилого помещения Позднякову А.А. стало известно в 2017 г, при этом в силу умственного развития и стечения тяжелых жизненных обстоятельств, а также по причине не разъяснения ему права быть обеспеченным жилым помещением и порядка реализации этого права до достижения возраста 23 лет, истец своевременно не обратился в установленном порядке в администрацию г. Орла, по месту своего проживания.

Проверив указанные доводы прокурора и Позднякова А.А, а также возражения ответчика по данному вопросу, суд установил, что по направлению ГОУ "Тельченская вспомогательная школа-интернат для умственно-отсталых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Поздняков А.А. находился на стационарном лечении в БУЗ ОО "Орловская областная психиатрическая больница" в период с 17 февраля 1999 г. по 22 марта 1999 г. с диагнозом умственная отсталость легкой степени, психопатоподобный синдром, с 1 апреля 2008 г. по 18 апреля 2008 г. - по направлению БУЗ ОО "Орловский психоневрологический диспансер" с диагнозом умственная отсталость легкой степени с нарушением поведения, астено-депрессивный синдром, с 19 февраля 2014 г. по 11 марта 2014 г. - по направлению БУЗ ОО "Болховская центральная районная больница" с диагнозом умственная отсталость легкой степени с выраженными нарушениями поведения, требующими ухода и лечения, психопатоподобный синдром.

С учетом изложенного, разрешая спор по существу на основании исследованных и оцененных доказательств в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ и установив, что Поздняков А.А. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, воспитывался и обучался в интернатных учреждениях и находился на полном государственном обеспечении, районный суд пришел к выводу о том, что в возрасте до 23 лет Поздняков А.А. не был поставлен на соответствующий жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по независящим от его воли уважительным причинам, поскольку у него имеется диагноз олигофрения, с которым он не мог в полной мере защитить свои права, в то время как до достижения им совершеннолетнего возраста и окончания им образовательного учреждения в отношении него никаких мер для постановки на соответствующий жилищный учет не было принято как образовательными учреждениями, где он находился на полном государственном обеспечении, так и органами опеки и попечительства. Поэтому, принимая во внимание, что регистрация Позднякова А.А. в д. Сухачева Болховского района носила формальный характер, в то время как фактически он проживал в г. Орле, удовлетворил исковые требования прокурора, возложив обязанность по постановке Позднякова А.А. на соответствующий жилищный учет и по предоставлению ему жилого помещения на администрацию г. Орла.

При этом суд исходил из того, что при изложенных обстоятельствах достижение Поздняковым А.А. возраста, превышающего предел, установленный законом, не может являться основанием для лишения его права на жилье, которое гарантировано Конституцией РФ и жилищным законодательством, в связи с чем Поздняков А.А. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ему гарантировано обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства во внеочередном порядке за счет субъекта Российской Федерации предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов судов, поскольку они основаны на совокупности исследованных по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, соответствуют нормам материального права и подробно мотивированы в оспариваемых судебных актах.

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования судов и получили надлежащую оценку, с которой соглашается судебная коллегия, доводы не опровергают выводов судов, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных и исследованных судами в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 11 декабря 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 11 марта 2020 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи