Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2020 г. по делу N 16-643/2020

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу главы администрации Преображенского городского поселения Пономаренко В.Г. на вступившее в законную силу решение председателя Лазовского районного суда Приморского края от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Преображенского городского поселения Пономаренко Вячеслава Геннадьевича, у с т а н о в и л :

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 74 Лазовского судебного района Приморского края от 23 мая 2019 года должностное лицо - глава администрации Преображенского городского поселения Пономаренко В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением председателя Лазовского районного суда Приморского края от 18 июня 2019 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 74 Лазовского судебного района Приморского края от 23 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба должностного лица - главы администрации Преображенского городского поселения Пономаренко В.Г. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо - глава администрации Преображенского городского поселения Пономаренко В.Г. просит отменить вступившее в законную силу решение председателя Лазовского районного суда Приморского края от 18 июня 2019 года.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 11 апреля 2019 года помощником прокурора Лазовского района Дземиной О.Ю. в результате проверки исполнения должностными лицами администрации Преображенского городского поселения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведенной на основании решения N 25 от 1 апреля 2019 года в присутствии старшего специалиста по правовым вопросам администрации Преображенского городского поселения Нехаева М.Г. и старшего государственного инспектора надзора ГИБДД МО МВД России "Партизанский", выявлены следующие нарушения: по улице "адрес" на дорожном покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, просадок и проломов, не соответствующие размерам, приведенным в таблице 5.3 пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; в районе дома "адрес" в нарушение пункта 5.3.1 таблицы 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 занижена обочина более чем на 4 см относительно проезжей части, отсутствует автобусный павильон; практически на всей проезжей части по улице "адрес" отсутствует асфальтовое покрытие.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и, соответственно, содержание таких дорог отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно части 1 статьи 34 Закона исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Следовательно, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления - администрация Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края, которой на основе единоначалия руководит глава администрации Преображенского городского поселения.

Поскольку орган местного самоуправления не обеспечил надлежащее содержание участка автомобильной дороги местного значения, глава администрации Преображенского городского поселения Пономаренко В.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2019 года (л.д. 1-4); решением о проведении проверки N 25 от 1 апреля 2019 года (л.д. 6); перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 13-15); актом проверки от 11 апреля 2019 года (л.д. 16); распоряжением N 7-рл от 18 сентября 2018 года (л.д. 20) и иными материалами, которые в своей совокупности достоверно подтверждают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в действиях главы администрации Преображенского городского поселения Пономаренко В.Г.

Доводы жалобы о том, что выявленные дефекты в виде выбоин, просадок и проломов отремонтировать в срок, установленный ГОСТ Р 50597-2017, не представлялось возможным, поскольку они образовались в период с декабря 2018 года по март 2019 года, при этом ремонт дорог запланирован на апрель 2019 года с учетом климатических условий местности, не могут повлечь отмену либо изменение состоявшихся по делу судебных актов, поскольку не влияют на наличие либо отсутствие в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Утверждение заявителя жалобы о том, что при проведении проверки сотрудниками ГИБДД нарушены методы измерения, предусмотренные ГОСТ 30412-96, что повлекло нарушение в определении точности замеров от 5 до 15 см, является безосновательным. Замеры производились с помощью рулетки измерительной (свидетельство о поверке N 1657, со сроком действия до 24 июля 2019 года). Оснований не доверять результатам измерений не имеется.

Согласно материалам дела все процессуальные действия в отношении должностного лица - главы администрации Преображенского городского поселения Пономаренко В.Г. проведены в строгой последовательности, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом и в соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы нижестоящими судебными инстанциями при рассмотрении дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судебными инстанциями нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в соответствии с положениями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ. Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу судебных актов, а равно для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.16 - 30.19 КоАП РФ, постановил:

решение председателя Лазовского районного суда Приморского края от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Преображенского городского поселения Пономаренко Вячеслава Геннадьевича оставить без изменения, жалобу главы администрации Преображенского городского поселения Пономаренко В.Г. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов