Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 04 августа 2020 г. по делу N 66а-549/2020

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Красиковой О.Е, судей Захарова Е.И, Никитиной Г.Н, при секретаре Таран И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-142/2020 по административному исковому заявлению Константиновой О.Н. к министерству финансов Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, по апелляционной жалобе административного ответчика министерства финансов Иркутской области на решение Иркутского областного суда от 15 мая 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Константинова О.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству финансов Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 62689 рублей, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Требования мотивированы тем, что решением Кировского районного суда города Иркутска от 7 февраля 2019 года на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Константиновой О.Н. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям города Иркутска, находящееся в черте города Иркутска Иркутской области, общей площадью не менее 33 кв.м, до настоящего времени решение суда не исполнено. Нарушается право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Иркутского областного суда от 15 мая 2020 года административное исковое заявление удовлетворено; присуждена Константиновой О.Н. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 62 689 рублей, с министерства финансов Иркутской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Иркутской области в пользу Константиновой О.Н. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 62 689 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика министерства финансов Иркутской области Клеофастов Б.П. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает, что министерство имущественных отношений Иркутской области является главным распорядителем денежных средств областного бюджета. Министерство финансов Иркутской области не является ни учредителем, ни собственником министерства имущественных отношений Иркутской области, в связи с чем, не может нести ответственность за действия данного учреждения, которое должно самостоятельно отвечать по своим обязательствам. Кроме того, решением суда завышен размер компенсации, решение не было исполнено в связи с наличием неустранимых обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. Относительно доводов апелляционной жалобы Константиновой О.Н. представлены возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда правильным и не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Кировского районного суда города Иркутска от 07 февраля 2019 года, вступившим в законную силу 12 марта 2019 года, по гражданскому делу N на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить Константиновой О.Н. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям города Иркутска, находящееся в черте города Иркутска Иркутской области, общей площадью не менее 33 кв.м.

18 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюриной О.С. на основании заявления Константиновой О.Н. от 14 марта 2019 года и исполнительного листа серии ФС N, выданного Кировским районным судом города Иркутска 12 марта 2019 года, возбуждено исполнительное производство в отношении должника министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу взыскателя Константиновой О.Н. предмет исполнения: обязать предоставить жилое помещение; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

Вместе с тем, решение Кировского районного суда города Иркутска от 07 февраля 2019 года по гражданскому делу N на момент принятия судом оспариваемого решения должником не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что продолжительность срока исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (15 марта 2019 года) до дня обращения с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (20 февраля 2020 года) составила 11 месяцев 5 дней, на момент рассмотрения дела (15 мая 2020 года) - 1 года 2 месяца, что не отвечает критерию разумности, в связи с чем, нарушены права административного истца. Оценив значимость последствий, возникших для административного истца, а также то обстоятельство, что данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда нарушением принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом, суд первой инстанции пришел к выводу, что разумной и справедливой суммой компенсации является 62689 рублей.

Выводы суда первой инстанции являются верными, поскольку основаны на правильном применении к спорным правоотношениям требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ), Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление Пленума N 11) и подтверждаются исследованными доказательствами, которым судом дана оценка по правилам, установленным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия не находит оснований для изменения размера компенсации, присужденной судом первой инстанции, поскольку ее размер определен судом в соответствии с требованиями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ. При этом суд пришел к правильному выводу о присуждении заявителю компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 62689 рублей. Данный размер компенсации отвечает принципам разумности, справедливости и соответствует практике Европейского Суда по правам человека, которая учитывается не только при подсчете размеров взысканий, но и при определении подходов в оценке обстоятельств конкретных дел.

Проверив доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции неверно определен административный ответчик, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушило министерство имущественных отношений Иркутской области, которое является главным распорядителем денежных средств областного бюджета, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган.

В силу положений части 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 36 Постановления Пленума N 11, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ понимаются: по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение решения Кировского районного суда города Иркутска от 07 февраля 2019 года возлагалось на орган исполнительной власти Иркутской области, поэтому в силу вышеприведённых требований закона обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, правомерно возложена на министерство финансов Иркутской области.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иркутского областного суда от 15 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика министерства финансов Иркутской области - без удовлетворения.

Председательствующий О.Е. Красикова

Судьи Е.И. Захаров

Г.Н. Никитина