Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 июля 2020 г. по делу N 33-18775/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Дегтеревой О.В, Заскалько О.В, с участием прокурора Морозовой Е.П, при помощнике судьи Филатовой Н.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Полынкова В.А. на решение Измайловского районного суда города Москвы от 17 декабря 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Полынкова В. А. к МВД России, ГУ МВД России по Московской области об обязании выдать удостоверение, взыскании компенсаций в счет возмещения вреда - отказать, УСТАНОВИЛА:

Полынков В.А. дата обратился в суд с иском к МВД России о обязании выдать удостоверение гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, взыскании денежных выплат и компенсаций в возмещение вреда здоровью.

Определением суда от дата к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по Московской области (л.д. 42).

Решением Измайловского районного суда города Москвы от дата требования Полынкова В.А. удовлетворены частично, ГУ МВД России по Московской области и МВД России в лице Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий обязаны выдать Полынкову В.А. удостоверение для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являющееся основанием для предоставления и назначения соответствующих гарантий и денежных компенсаций.

Решение суда обжаловано обеими сторонами и на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата вступило в законную силу.

дата МВД России и ГУ МВД России по Московской области обратились в суд с заявлением о пересмотре решения суда от дата по вновь открывшимся обстоятельствам, ссылаясь на постановление следователя 5 отдела СЧ СУ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от дата, которым отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Полынкова В.А. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (л.д. 156-162).

Определением Измайловского районного суда города Москвы от дата заявление МВД России и ГУ МВД России по Московской области удовлетворено, решение Измайловского районного суда г. Москвы от дата отменено по вновь открывшимся обстоятельствам и дело назначено к судебному разбирательству (л.д. 191-193).

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, просил о его отложении ввиду нахождения на лечении (л.д. 233-234).

Представитель ГУ МВД России по Московской области в судебном заседании иск не признала.

17.12.2019 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Полынков В.А. по доводам своей апелляционной жалобы от дата.

В заседания суда апелляционной инстанции дата и 06.07.2020 стороны не явились, о дате, времени и месте их проведения извещены надлежащим образом (л.д. 272-276, 279-283); дата истец направил телеграмму об отложении судебного заседания, назначенного на дата ввиду введенных эпидемиологических ограничений (л.д. 277), а дата - письменное заявление об отложении судебного заседания, приложив к нему справку о нахождении на лечении с дата, что признано судебной коллегией неуважительной причиной неявки в судебное заседание 06.07.2020.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного решения по доводам поданной истцом жалобы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Полынков В.А, 1949 рожа рождения, с дата является пенсионером МВД России. Согласно справке N 60, выданной Центральной поликлиникой ВВС N 25 от дата, Полынковым В.А. в период прохождения военной службы получено заболевание "нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу", признан годным к военной службе.

дата Полынкову В.А. выдано удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в дата

Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (далее - РосМЭС) N 794/12-9/12 от дата установлено, что заболевание и инвалидность Полынкова В.А. связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Заключением N 162 от дата Центральной военно-врачебной комиссии внутренних войск МВД России (далее - ЦВВК ВВ МВД России) заключение о причинной связи по справке N 60, выданной Центральной поликлиникой ВВС N 25 от дата отменено, установлено, что заболевание "нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу" - заболевание радиационно обусловленное, получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Решением филиала N 23 ФГУ "ГБ МСЭ по г. Москве" от дата N 636, Полынкову В.А. с дата повторно установлена вторая группа инвалидности бессрочно ввиду заболевания радиационно обусловленного, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

дата ЦВВК ВВ МВД России пересмотрела свое заключение ввиду неправомерности применения к своей работе решений РосМЭС и вынесла новое заключение N 1023, которым отменила заключение ЦВВК ВВ МВД России N 162 от дата с указанием, что заболевания, имеющиеся у Полынкова В.А. получены в период службы.

дата Полынков В.А. обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, предоставив документы, предусмотренные п. 4 Порядка, в том числе заключение РосМЭС от дата, которым установлена причинная связь заболеваний и инвалидности Полынкова В.А. с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Письмами от дата N 31/П-1713, от дата N 31/П-2610 в выдаче удостоверения истцу было отказано, поскольку в качестве документа, подтверждающего причинную связь заболевания с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, может быть только заключение ВВК; при наличии противоречий с заключением ВВК, заключение РосМЭС в качестве документа, подтверждающего причинную связь развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, принято быть не может; при отсутствии соответствующего заключения ВВК оснований для выдачи удостоверения не имеется.

Из материалов дела следует, что обращаясь в суд с иском о выдаче удостоверения, Полынков В.А. указывал, что принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в дата, представив справку филиала N 23 ФГУ ГБ МСЭ по Москве от 14.02.2013 об установлении 2 группы инвалидности по причине "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС", решение РосМЭС N 9/12 от дата о причинной связи заболевания и инвалидности Полынкова В.А. с последствиями радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС", а также удостоверение "участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в дата", выданное дата.

Возражая против удовлетворения требований ответчиком представлены копия справки от дата, выданной командиром войсковой части 45154, согласно которой майор Полынков В.А, военнослужащий в/ч 3553 г. Москвы в период с дата по дата находился в служебной командировке в пос. Рудаков Хойникского района Гомельской области в/ч 45154 для выполнения служебно-боевых задач по ликвидации аварии в 30-километровой зоне (командировочное удостоверение от дата, доза облучения более 24 бэр), ответ Центрального архива Министерства обороны Республики Беларусь об отсутствии сведений о Полынкове В.А. в приказах командира в/ч 45154, а также архивную справку Центрального архива внутренних войск МВД России об отсутствии в документах войсковой части 3533 (г. Москва) сведений о направлении Полынкова В.А. в служебную командировку на ЧАЭС, указывая, что в Московскую городскую военную прокуратуру направлены материалы для проведения проверки.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от дата следует, что в 2017 году Московской городской военной прокуратурой проведена проверка о незаконном получении Полынковым В.А. справки в/ч 45154, на основании которой Полынкову В.А. выдано удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС в дата, результаты которой направлены в СУ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве по факту предоставления заведомо подложных доказательств, и установлено, что командировочное удостоверение N 209 командира войсковой части 3553 выдавалось в дата капитану фио, командированному в г. Киев с дата по дата для восстановления авиационной техники, а сведений о постановке Полынкова В.А. на воинский учет в Измайловском военном комиссариате г. Москвы не имеется, подпись начальника отдела военного комиссариата г. Москвы по Измайловскому району фио, имеющаяся в справке N 2/2933 от дата, в которой указано, что личное дело Полынкова В.А. N 165103 хранится в указанном отделе, ему не принадлежит, а за N 165103 хранится личное дело гражданина фио, паспортные данные; указанным постановлением следователя 5 отдела СЧ СУ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от дата установлено, что в действиях Полынкова В.А. усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, учитывая, что объективная оценка собранных в ходе проверки материалов позволяет сделать вывод о том, что действительно Полынков В.А. до дата незаконно получал пособия, компенсации и социальные выплаты, предусмотренные Закона РФ от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", однако в возбуждении уголовного дела в отношении Полынкова В.А. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, отказано в связи с истечением сроков давности уголовного преследования по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (л.д. 156-162).

Кроме того, из материалов дела следует, что решением Измайловского районного суда города Москвы от дата был установлен факт пребывания и участия в ликвидации последствий аварии в 30-километровой зоне на Чернобыльской АЭС Полынкова В.А, паспортные данные, в период с дата по дата (л.д. 146-147), однако указанное судебное решение также отменено в порядке главы 42 ГПК РФ вступившим в законную силу определением суда от дата (л.д. 217-219) и определением Измайловского районного суда города Москвы от дата заявление Полынкова В.А. об установлении такого факта оставлено без рассмотрения (л.д. 231-232).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - дата службу в зоне отчуждения, при этом к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

В соответствии со ст. 15 Закон

а РФ от дата

N 1244-1 гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Такой порядок и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от дата.

В соответствии с п. 6 указанного Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - дата предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - дата.

Разрешая заявленные истцом требования об обязании выдать удостоверение "участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в дата" с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями Закона РФ от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от дата, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку представленные истцом доказательства в подтверждение выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения в дата, требованиям ст.ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ об относимости, допустимости и достаточности не отвечают.

Проверяя доводы Полынкова В.А. о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившемся в рассмотрении дела в его отсутствие, судебная коллегия не находит оснований, указанных в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда, поскольку о судебном заседании 17.12.2019 истец был извещен надлежащим образом. Из материалов дела следует, что истец просил об отложении судебного заседания в связи с нахождением на лечении и обжалованием определения суда от дата в кассационном порядке (л.д. 233-237), однако указанная причина неявки в судебное заседание признана судом неуважительной, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, ст. 169 ГПК РФ суд вправе был отказать в отложении судебного разбирательства и рассмотреть дело.

Кроме того, кассационные жалобы Полынкова В.А. на определения суда от дата, поданные во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ, оставлены без удовлетворения (л.д. 284-285), в связи с чем иные доводы апелляционной жалобы Полынкова В.А, которые, по существу, сводятся к несогласию с отменой по вновь открывшимся обстоятельствам состоявшихся по делу судебных актов об удовлетворении его требований о выдаче удостоверения для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основанием к отмене обжалуемого судебного решения от 17.12.2019 не являются.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено, а доводы апелляционной жалобы истца не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда города Москвы от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полынкова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: