Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июля 2020 г. по делу N 33-22591/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Масленниковой Л.В.

судей Дегтеревой О.В, Жолудовой Т.В.

при помощнике судьи Воропаевой Е.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Масленниковой Л.В.

дело по апелляционной жалобе Мишустина Н.Н. на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 06 ноября 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований Мишустина Н. Н. к ГБУ МФЦ г. Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о признании решений и действий незаконными - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Мишустин Н.Н. обратился в суд к ГБУ города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (ГБУ г. Москвы "МФЦ г. Москвы"), Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы с иском о признании незаконным отказа в назначении единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением ребенка, ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детям, имеющим трех и более детей, ежемесячного пособия на ребенка, обязании назначить единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с рождением ребенка, ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детям, имеющим трех и более детей, и ежемесячное пособие на ребенка.

В обоснование заявленных требований Мишустин Н.Н. ссылался на то, что дата у него родился ребенок - Мишустин Д.Н, в связи с чем он обратился в адрес Очаково-Матвеевское г. Москвы с заявлением о назначении единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением ребенка, ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детям, имеющим трех и более детей, и ежемесячного пособия на ребенка, однако в удовлетворении данной просьбы ему было отказано в связи с ненадлежащей формой обращения за получением государственной услуги и пропуском срока обращения за ее назначением, что является незаконным и нарушает его права.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал.

Представитель ГБУ г. Москвы "МФЦ г. Москвы" в суд явился, требования истца не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ДТиСЗН г. Москвы в суд явился, требования истца не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит Мишустин Н.Н. в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав Мишустина Н.Н. и его представителя по устному ходатайству фио, представителя ГБУ г. Москвы "МФЦ г. Москвы" по доверенности фио и представителя ДТиСЗН г. Москвы по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно их.

Таким образом, задачей суда апелляционной инстанции является проверка законности и обоснованности судебных постановлений суда первой инстанции, правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены судебного постановления по материалам дела и доводам апелляционной жалобы имеются.

Частью 1 статьи 6 Закона г. Москвы от дата N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" предусмотрена единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка как мера социальной поддержки семей с детьми, имеющих место жительства в городе Москве, единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) одновременно трех и более детей и ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми.

Постановлением Правительства Москвы от дата N 37-ПП утверждено Положение о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве.

В соответствии с абз. 5 названного Положения прием заявлений о назначении денежных выплат, указанных в подпунктах 3, 4, 10-14, 23 пункта 1 настоящего Положения, осуществляется, в том числе, от заявителей из числа родителей (усыновителей) ребенка - с использованием Портала; от заявителей из числа отчимов, мачех ребенка (в случае обращения за назначением денежных выплат, указанных в подпунктах 10-14, 23 пункта 1 настоящего Положения) - с использованием Портала.

Судом установлено, что дата у Мишустина Н.Н. родился ребенок - Мишустин Д.Н, что подтверждается свидетельством о рождении серии VIII-МЮ N 642030.

Из ответа ГБУ г. Москвы "МФЦ г. Москвы" на обращение Мишустина Н.Н. от дата следует, что дата Мишустин Н.Н. обратился в адрес Очаково-Матвеевское по вопросу оформления ежемесячного пособия на ребенка (детей), в тот же день обращения были направлены в Отдел социальной защиты населения по адрес, где по поданным обращениям были приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно ответу Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы на обращение Мишустина Н.Н. от дата единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка назначается, если обращение с заявлением о назначении указанной компенсации последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка (п. 60 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве). Поскольку в течение 6 месяцев Мушистин Н.Н. не подал заявление на предоставление государственной услуги "Назначение единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка, правовые основания для назначения ему единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка отсутствуют.

Возражая против исковых требований Мишустина Н.Н, представитель ГБУ г. Москвы "МФЦ г. Москвы" ссылался на то, что дата Мишустин Н.Н. обратился в адрес Очаково-Матвеевское по вопросу оформления ежемесячного пособия на ребенка (детей), дата адрес Очаково-Матвеевское вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование возражений на иск Мишустина Н.Н. представитель Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы указывал на то, что поскольку заявление на предоставление государственной услуги "Назначение единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка" не было подано Мишустиным Н.Н. в течение 6 месяцев после рождения ребенка, то правовые основания для назначения истцу единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка в данном случае отсутствуют. Кроме того, до настоящего времени Мишустин Н.Н. не подал через Официальный сайт мэра Москвы заявление на предоставление названной государственной услуги.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Мишустину Н.Н. в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что истцом был пропущен установленный Постановлением Правительства города Москвы от дата N 37-ПП шестимесячный срок на обращение с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка и, кроме того, Мишустиным Н.Н. в нарушение пункта 1.4 Административного регламента предоставления государственных услуг по назначению отдельных социальных выплат многодетным семьям, установленных Постановлением Правительства города Москвы от дата N 37-ПП, заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка не было подано в надлежащей форме, а именно - в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг города Москвы, что является основанием для отказа в предоставлении заявителю данной услуги.

Между тем, с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, в силу следующего.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что

права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для разрешения возникшего между сторонами спора подлежал применению Федеральный закон от дата N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Пунктом 3 статьи 2 названного Закона установлено, что заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Из представленного в материалы дела ответа Отдела социальной защиты населения адрес от дата N 8491/16 на обращение Мишустина Н.Н. от дата N 607-обр. следует, что принять от заявителя заявление на оформление государственной услуги по назначению единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка не представляется возможным, поскольку подать такое заявление можно только в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг города Москвы (л/д 121).

Таким образом, заявление о предоставлении государственной услуги "Назначение единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка" было подано Мишустиным Н.Н. в установленный законом шестимесячный срок.

Более того, судебная коллегия полагает отказ в предоставлении названной услуги со ссылкой на несоблюдение надлежащей формы обращения незаконным и противоречащим положениям Федерального закона от дата N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", так как в соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного Закона заявителем признается физическое лицо, обратившее в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, выраженным, в частности, в письменной форме.

Таким образом, закон предоставляет гражданину право на обращение за получением государственной услуги путем подачи заявления в письменной форме. Обратное означало бы ограничение гражданина в реализации предоставленных ему прав на получение социальных выплат в связи с рождением ребенка, что прямо запрещено законом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции об отказе Мишустину Н.Н. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа ГБУ г. Москвы "МФЦ г. Москвы" в назначении единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением ребенка, ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детям, имеющим трех и более детей, ежемесячного пособия на ребенка - незаконным и подлежащим отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным отказа ГБУ г. Москвы "МФЦ г. Москвы" в назначении Мишустину Н.Н. единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением ребенка, ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, и ежемесячного пособия на ребенка - Мишустина Д.Н, паспортные данные и обязании ГБУ г. Москвы "МФЦ г. Москвы" назначить и выплатить Мишустину Н.Н. единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с рождением ребенка, ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, и ежемесячное пособие на ребенка - Мишустина Д.Н, паспортные данные.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никулинского районного суда г. Москвы от 06 ноября 2019 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ ГБУ г. Москвы "МФЦ г. Москвы" в назначении Мишустину Н.Н. единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением ребенка, ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, и ежемесячного пособия на ребенка - Мишустина Д.Н, паспортные данные.

Обязать ГБУ г. Москвы "МФЦ г. Москвы" назначить и выплатить Мишустину Н.Н. единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с рождением ребенка, ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и более детей, и ежемесячное пособие на ребенка - Мишустина Д.Н, паспортные данные.

Председательствующий:

Судьи: