Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2020 г. по делу N 33-26071/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Масленниковой Л.В.

судей Рачиной К.А, Жолудовой Т.В.

при помощнике судьи Воропаевой Е.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Масленниковой Л.В.

дело по апелляционной жалобе Балабанова Н.А. на решение Перовского районного суда адрес от 28 января 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска фио к ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии о признании приказов и проведения служебной проверки незаконными, признании уведомления о сокращении занимаемой должности недействительным, обязании предоставить неиспользованные отпуска, взыскании убытков, расходов и морального вреда отказать.

УСТАНОВИЛА:

Балабанов Н.А. обратился в суд к ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии с иском, уточнив который, просил признать незаконным приказ N 74 л/с от дата о внесении изменений в график отпусков сотрудников ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии, обязать предоставить неиспользованные отпуска за дата в удобное время, признать приказ N 100 л/с от дата об объявлении выговора и приказ N 147 л/с от дата о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии незаконными, обязать ознакомить личный состав с решением суда в части, касающейся отмены приказа N 100 л/с от дата об объявлении выговора, признать проведение служебной проверки незаконным, направить материалы дела в Московскую городскую военную прокуратуру для процессуальной оценки действий и привлечения к ответственности виновных должностных лиц ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии, взыскать убытки в размере сумма, признать уведомление о сокращении замещаемой должности и предстоящем увольнении от дата недействительным, взыскать компенсацию морального вреда в размере сумма, расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма и расходы по оплате услуг представителя в сумме сумма

В обоснование заявленных требований Балабанов Н.А. ссылался на то, что проходит службу в должности начальника сектора информационно-технического обеспечения, планирования и контроля - заместителя начальника отдела научно-технической информации ФУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии, распоряжением N 19Р от дата он был направлен для прохождения военно-врачебной комиссии в "ФКУЗ Центральная медико-санитарная часть МВД России", по результатам которой ответчиком подготовлена справка N 1005 от дата с указанием его временной не годности к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, о существовании которой он узнал только дата при ознакомлении с приказом N 74л/с от дата "О внесении изменений в график отпусков сотрудников ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии, однако на момент издания приказа он не являлся временно нетрудоспособным и исполнял служебные обязанности. В результате неправомерно изданного приказа N 74л/с от дата он понес убытки, так как отпуск был перенесён ответчиком в односторонним порядке без его согласия. Кроме того, приказом N 100 л/с от дата ему был объявлен выговор за отказ от принятия к исполнению дата пункта 3.2.4 протокола совещания от дата со сроком исполнения до дата, данный приказ также был объявлен личному составу, однако он является незаконным и подлежит отмене, поскольку в указанный период времени он находился на листке нетрудоспособности.

Приказом N 147 л/с от дата к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за уклонение от прохождения освидетельствования на основании проверки, но данный приказ также является незаконным в связи с его необоснованностью и нарушением сроков проведения проверки и, кроме того, указанное взыскание было применено к нему с целью дальнейшего перевода на нижестоящую должность с последующим увольнением со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. дата сотрудники ответчика комиссионно пытались вручить ему направление на ВВК ГВКГ ВНГ Российской Федерации и уведомление о предстоящем увольнении, однако оно было составлено с нарушением порядка составления и вручения уведомлений, а именно на дату вручения уведомления отсутствовал приказ (решение) о проведении организационно-штатных мероприятий, который в соответствии с п. 1 ст. 85 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должен быть вынесен руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, то есть директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В судебное заседание истец и его представитель явились, исковые требования, с учетом внесенных изменений, поддержали.

Представитель ответчика в суд явился, требования истца не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит Балабанов Н.А. в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав Балабанова Н.А. и его представителя адвоката фио, представителя ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 12 статьи 56 Федерального закона от дата N 342-ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Согласно статье 59 Федерального закона от дата N 342-ФЗ (редакции, действовавшей по состоянию на дата) предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, с учетом пожеланий сотрудника в случае:

1) временной нетрудоспособности сотрудника;

2) выполнения сотрудником во время отпуска государственных обязанностей, если для этого законодательством Российской Федерации предусмотрено освобождение от службы (работы);

3) в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации либо приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В силу пункта 3 статьи 57 Федерального закона от дата N 342-ФЗ сотруднику, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от дата N 342-ФЗ гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В соответствии с п. п. "б" п. 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N 1377, сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

Частью 1 статьи 49 Федерального закона от дата N 342-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного судоводителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 49 Федерального закона от дата N 342-ФЗ отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации является грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником.

В пункте 50 главы 6 Дисциплинарного устава указано, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы.

Согласно п. п. 12, 19, 21 главы 4 Дисциплинарного устава приказ, отдаваемый начальником, обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа; при получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом; при этом сотрудник обязан уведомить начальника, отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего начальника о неисполнении незаконного приказа; приказ начальника, за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок; обсуждение приказа и его критика недопустимы; при невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом начальника, отдавшего приказ; исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать.

Статьей 51 Федерального закона от дата N 342-ФЗ определено, что дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Проведение служебной проверки в системе МВД России регламентировано положениями статьи 52 Федерального закона от дата N 342-ФЗ, в соответствии с которой служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник органов внутренних дел, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на десять дней.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом установлено, что Балабанов Н.А. проходит службу в должности начальника сектора информационно-технического обеспечения, планирования и контроля - заместителя начальника отдела научно-технической информации Федерального казённого наименование организации Росгвардии на основании контракта от дата.

В соответствии с утверждённым ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии графиком отпусков от дата отпуска Балабанова Н.А. были запланированы в январе и дата.

От ознакомления с указанным графиком Балабанов Н.А. отказался, о чем был составлен акт отказа сотрудника от ознакомления с графиком отпусков на дата от дата.

дата на имя начальника ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии поступил рапорт от Балабанова Н.А. с просьбой о предоставлении ему части ежегодного основного отпуска за дата с дата по дата с выездом в адрес, на основании которого истцу была предоставлена часть ежегодного основного отпуска за дата в указанный им период с дата по дата с пребыванием в адрес.

Распоряжением N 19Р от дата Балабанов Н.А. был направлен для прохождения военно-врачебной комиссии в ФКУЗ "Центральная медико-санитарная часть "МВД России".

Заключением комиссии было установлено, что подполковник полиции Балабанов Н.А. на основании статьи 61, 66Д графы II расписания болезней (приложение N 2 к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от дата N 112) Г - временно не годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации. Примечание: нуждается в обследовании и лечении с последующим освидетельствованием госпитальной ВВК ГВКГ ВНГ Российской Федерации.

Письмом ФКУЗ "ЦМСЧ МВД России" N 29/ЦЧ/8-1084 от дата в адрес ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии было сообщено, что при проведении военно-врачебной экспертизы в отношении Балабанова Н.А. были установлены заболевания с неопределенным врачебно-экспертным исходом, а также имеется направление на госпитальное обследование и лечение ГВКГ ВНГ Российской Федерации N 1824 от дата.

дата Балабанов Н.А. обратился к работодателю с рапортом о предоставлении ему с дата оставшейся части основного отпуска в количестве 17 календарных дней и дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день в количестве 7 календарных дней за дата согласно графику с выездом в адрес и адрес.

На основании статьи 59 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и заключения ФКУЗ "ЦМСЧ МВД России" от дата (справка N1005), а также в связи с необходимостью прохождения обследования, лечения и последующего освидетельствования ВВК ГВКГ ВНГ Российской Федерации, ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии был издан приказ N 74 л/с от дата "О внесении изменений в график отпусков сотрудников ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии, в соответствии с которым в связи с временной не годностью к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации (временной нетрудоспособностью), а также необходимостью обследования и лечения с последующим освидетельствованием госпитальной ВВК ГВКГ ВНГ Российской Федерации, не использованную часть основного отпуска за дата и дополнительный отпуск за дата заместителя начальника отдела - начальника сектора информационно-технического обеспечения, планирования и контроля научно-технической информации подполковника полиции фио перенести с дата на более поздний срок.

От ознакомления с данным приказом Балабанов Н.А. отказался, о чем ответчиком был составлен соответствующий акт.

Распоряжением N 48р от дата Балабанов Н.А. был направлен на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию Главного военного клинического госпиталя войск национальной гвардии Российской Федерации.

От подписи в ознакомлении с названным распоряжением Балабанов Н.А. отказался и его содержание доведено до сведения истца путем прочтения вслух, что подтверждается актом от дата.

дата Балабановым Н.А. был подан рапорт о предоставлении ему с дата дополнительного отпуска за выслугу лет в количестве 15 календарных дней за дата с выездом в адрес и в адрес, в связи с чем приказом от дата истцу был предоставлен дополнительный отпуск за дата в период с дата по дата.

Также суд установил, что приказом N 100 л/с от дата Балабанову Н.А, за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении п.п. "б" адрес устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N1377, а также п. 5.1 и п. 5.3 контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации от дата, а именно за неисполнение поручения непосредственного руководителя о подготовке докладной записки совещания у заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ? главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковника полиции фио, был объявлен выговор.

С данным приказом Балабанов Н.А. был ознакомлен путем прочтения вслух, при этом от подписи в ознакомлении отказался, что подтверждается актом от дата, в котором также содержатся сведения о том, что Балабанов Н.А. сфотографировал данный приказ на свой личный мобильный телефон.

Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки от дата, согласно которому в Центр поступил протокол оперативного совещания у заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковника полиции фио от дата N 3, исполнение подпункта 3.2.4 которого было поручено начальнику ОНТИ Центра полковнику полиции фио (peг. N 219 от дата).

Подпунктом 3.2.4 указанного протокола было предписано обеспечить в дата участие Центра в выставочных мероприятиях, в том числе международных, с развертыванием экспозиций, демонстрирующих актуальные и новейшие образцы разрабатываемых и применяемых отечественных технических средств безопасности и охраны имущества. Об итогах и результатах проводимой работы докладывать ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным, с итоговым докладом до дата.

Из письменных объяснений фио следует, что дата в время он поручил заместителю начальника ЭНТИ подполковнику полиции Балабанову Н.А. подготовить докладную записку на имя руководителя заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковника полиции фио по выполнению подпункта 3.2.4 протокола оперативного совещания N 3 от дата, однако выполнять поручение Балабанов Н.А. отказался, заявив, что все поручения и приказы будет принимать к исполнению официально через ОДиР Центра. фио соответствующее письменное поручение со сроком исполнения дата передал в ОДиР Центра в время К время дата поручение Балабановым Н.А. не исполнено. дата начальником ОНТИ Центра фио было дано устное поручение начальнику сектора информационно-технического обеспечения, планирования и контроля - заместителю начальника ОНТИ Балабанову Н.А. подготовить докладную записку на имя заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковника полиции фио о выполненных мероприятиях. Данное устное поручение Балабанов Н.А. не исполнил, сославшись на необходимость регистрации данного поручения в ОДиР Центра. Начальником ОНТИ Центра фио была составлена письменная резолюция с поручением Балабанову Н.А. подготовить докладную записку по исполнению подпункта 3.2.4 указанного протокола и передана для регистрации в ОДиР Центра (peг. N 219). Данное поручение Балабановым Н.А. также не было принято к исполнению.

Из письменных объяснений документоведа ОДиР фио следует, что в ОДиР Центра поступил протокол оперативного совещания у заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковника полиции фио N 3 от дата. Данный документ начальник Центра поручил исполнить начальнику ОНТИ фио Согласно резолюции начальника ОНТИ исполнение подпункта 3.2.4 указанного протокола было поручено заместителю начальника отдела - начальнику сектора информационно-технического обеспечения, планирования и контроля научно-технической информации подполковнику полиции Балабанову Н.А. дата для ознакомления с протоколом оперативного совещания и письменным поручением начальника ОНТИ Балабанов Н.А. был приглашен в ОДиР. После прочтения документа и резолюции начальника ОНТИ Балабанов Н.А. отказался получать протокол оперативного совещания для исполнения, сославшись при этом на справку о своей нетрудоспособности, после чего был составлен акт об отказе в получении документа.

дата помощником начальника Центра по правовой работе подполковником полиции фио в присутствии заместителя начальника ФЭО Центра подполковника полиции фио, начальника ОТЭФИ Центра полковника полиции фио и в присутствии фио, Балабанов Н.А. был ознакомлен с основанием назначения и проведения служебной проверки, а также ему были разъяснены положения ч. 6 ст. 52 Федерального закона N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении вменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". От дачи объяснений в рамках проводимой служебной проверки Балабанов Н.А. отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

В соответствии с контрактом о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации от дата, заключенным между Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, в лице директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерала армии фио и подполковником полиции Балабановым Н.А, последний принял на себя обязанность выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в остановленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации (п.п. 5.1), добросовестно выполнять служебные обязанности предусмотренные Контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией) (п.п. 5.3).

Приказом Центра N 25 от дата было утверждено Положение об ОНТИ Центра.

Подпунктом 4.4 названного Положения предусмотрено, что все сотрудники и работники отдела подчиняются начальнику отдела, а начальник ОНТИ руководит сотрудниками и работниками отдела, а также определяет круг их обязанностей.

В соответствии с п.п. 5.1.2. Положения начальник отдела имеет право требовать от подчиненных ему сотрудников и работников выполнения приказов, распоряжений, указаний и поручений.

Должностным регламентом (должностной инструкцией) подполковника полиции Балабанова Н.А, утвержденной начальником Центра дата определено, что Балабанов Н.А. имеет право не принимать к исполнению и оформлению только документы, которые нарушают законодательство Российской Федерации, а также должен обеспечивать выполнение поставленных перед отделом задач.

В должностном регламенте (должностной инструкции) закреплено, что прямым начальником Балабанова Н.А. является руководитель, которому он подчинен по службе.

Заключением служебной проверки рекомендовано за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении п.п. "б" адрес устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N1377, и п 5.1 и п. 5.3 Контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации от дата, а именно в неисполнении поручения непосредственного руководителя (рег.N 219 от дата) о подготовке докладной записки совещания у заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ? главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал-полковника полиции фио, заместителю начальника отдела научно-технической информации подполковнику полиции Балабанову Н.А. объявить выговор.

Также суд установил, что приказом N 147 л/с от дата к Балабанову Н.А, за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в уклонении от прохождения медицинского освидетельствования (обследования), неисполнении п. 16 ч. 1 ст. 12 Закона о службе, п. 3 распоряжения Центра от дата N 48р, п.п. "б" п. 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N 1377, было применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Основанием для издания данного приказа послужило заключение служебной проверки от дата, утвержденное начальником ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии, которая проводилась с в период с дата по дата, при этом в срок проведения служебной проверки не были включены следующие периоды общей продолжительностью 35 дней: с 9 по дата (15 дней) - дополнительный отпуск за дата, предоставленный Балабанову Н.А. на основании его рапорта от дата (приказ Центра N 110л/с от дата); с дата по дата (5 дней) и с дата по дата (15 дней) - периоды временной нетрудоспособности Балабанова Н.А, что подтверждается листками освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, выданными ФКУЗ "ЦП N 2 МВД России" дата, дата и дата. Срок проведения служебной проверки был продлен начальником Центра полковником полиции фио на основании рапорта заместителя начальника Центра подполковника полиции фио от дата (вн. 187 от дата). Срок окончания служебной проверки истекал дата.

В ходе проведенной проверки установлено, что дата начальником Центра полковником полиции фио была назначена служебная проверка в отношении подполковника полиции Балабанова Н.А. по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в уклонении от прохождения медицинского освидетельствования. В период с дата по дата подполковник полиции Балабанов Н.А. был освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (126 дней), что подтверждается листками освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, выданными ФКУЗ "Центральная поликлиника N 2" МВД России дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата и Главным военным клиническим госпиталем войск национальной гвардии Российской Федерации дата.

С целью установления возможности прохождения медицинского освидетельствования подполковником полиции Балабановым Н.А. в ЦП N 2 был направлен запрос N 960/юр/448 от дата.

В письме ЦП N 2 от дата N 434 сообщалось, что подполковник полиции Балабанов Н.А. имел 126 дней освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности и может быть направлен на медицинское освидетельствование в ВВК для решения вопроса о годности к дальнейшему прохождению службы.

По направлению на медицинское освидетельствование N 5 от дата Балабанов Н.А. был освидетельствован центральной ВВК ФКУЗ "ЦМСЧ МВД России".

Согласно заключению ВВК по результатам освидетельствования дата на основании статьи 61, 66д графы II расписания болезней (приложение N 2 к приказу Росгвардии от дата N 112) подполковник полиции Балабанов Н.А. признан временно не годным к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации и нуждается в обследовании и лечении с последующим освидетельствованием госпитальной ВВК ГВКГ (справка ЦМСЧ N 1005).

В письме ЦМСЧ N 29/ЦЧ/8-1084 от дата указано, что при проведении военно-врачебной экспертизы в отношении Балабанова Н.А. установлено, что у него имеются заболевания с неопределенным врачебно-экспертным исходом и, кроме того, в представленной медицинской документации имеется направление на госпитальное обследование и лечение в ГВКГ N 1824 от дата.

Также из содержания письма усматривается, что ЦМСЧ полагает целесообразным направить Балабанова Н.А. по указанной путевке на госпитализацию с последующим освидетельствованием госпитальной комиссией ГВКГ.

Согласно письму ЦП N 2 от дата N 647 по данным регистратуры поликлиники Балабанову Н.А. дата выдана амбулаторная карта N 64576 в связи с госпитализацией.

Распоряжением Центра N 48р от дата Балабанов Н.А. был направлен на медицинское освидетельствование в ВВК ГВКГ.

Пунктом 3 распоряжения Балабанову Н.А. предписано прибыть в ГВКГ для прохождения военно-врачебной комиссии. В период издания распоряжения временное исполнение обязанностей начальника Центра осуществлял полковник полиции фио в соответствии с пунктом 6 приказа Росгвардии N 351 л/с от дата.

От подписи в ознакомлении с указанным распоряжением Балабанов Н.А. отказался, текст распоряжения был доведен до его сведения путем прочтения вслух, о чем составлен акт от дата.

В тот же день Балабанову Н.А. было предложено получить направление на медицинское освидетельствование N 7 от дата, от получения которого он отказался, о чем был составлен соответствующий акт. Одновременно в адрес ГВКГ войск национальной гвардии были направлены материалы в отношении Балабанова Н.А. для его обследования и лечения с последующим освидетельствованием (исх. N 960/ГК/993).

В письме Главного военного клинического госпиталя войск национальной гвардии от дата N 927/19-3382 указано, что Балабанов Н.А. может быть госпитализирован в ГВКГ войск национальной гвардии для обследования, лечения и медицинского освидетельствования с дата по предварительному согласованию даты с отделением госпитализации.

От ознакомления с данным письмом Балабанов Н.А. отказался, после чего содержание данного письма было доведено до его сведения вслух и одновременно указано на необходимость прибыть в ГВКГ для прохождения ВВК в соответствии с распоряжением Центра N 48р от дата, что подтверждается листом беседы, которую с Балабановым Н.А. дата провела фио в присутствии фио и фио

В период с дата по дата Балабанов Н.А. был временно нетрудоспособен, что подтверждается листками освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, выданными дата адрес 69 ДЗМ, а дата и дата - ФКУЗ "ЦП N 2 МВД России". Указанные листки нетрудоспособности были представлены Балабановым Н.А. вместе с рапортом от дата, в котором он сообщил, что приступил к выполнению служебных обязанностей.

Письмом ЦМСЧ N 29/ЦЧ/8-1713 от дата в ответ на запрос Центра N 960/юр/1017 от дата о необходимости освобождения Балабанова Н.А. от исполнения служебных обязанностей и периода данного освобождения, разъяснено, что в соответствии с ч. 1 ст. 65 Закона о службе и п. 6 и п. 7 Порядка выдачи листка нетрудоспособности, утвержденного приказом Росгвардии N 437 и Минздрава России N 664н от дата, основанием для освобождения сотрудника (в том числе, признанного временно не годным к службе) от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью является выданный лечащим врачом листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, а не заключение ВВК медицинской организации системы МВД России.

О своей временной негодности к службе и необходимости направиться на лечение и освидетельствование в ГВКГ войск национальной гвардии Балабанов Н.А. был повторно уведомлен внутренним рапортом помощника начальника Центра по правовой работе фио от дата (peг. N 124 от дата).

С указанным рапортом Балабанов Н.А. был ознакомлен под роспись.

В последующем в отношении Балабанова Н.А. было подготовлено повторное направление на медицинское освидетельствование в ГВКГ N 105 от дата, от получения которого он отказался, о чем был составлен акт от дата.

дата письмом Центра за исх. N 960/ГК/1399 был направлен запрос в ГВКГ с просьбой сообщить, обращался ли за медицинским обследованием и лечением с последующим освидетельствованием госпитальной ВВК Балабанов Н.А. в период с дата по дата.

Согласно ответу Главного военного клинического госпиталя войск национальной гвардии N 927/19-4664 от дата Балабанов Н.А. в период с дата по настоящее время за медицинским обследованием и лечением с последующим освидетельствованием ВВК в ГВКГ не обращался.

Из объяснений помощника начальника Центра по кадрам фио от дата следует, что дата она присутствовала при вручении Балабанову Н.А. направления на освидетельствование в ГВКГ для прохождения ВВК, однако Балабанов Н.А. отказался получать направление на ВВК ГВКГ 10 от дата в связи с чем был составлен Акт, при этом содержание направления на освидетельствование N 10 от дата было доведено до сведения Балабанова Н.А. путем прочтения вслух.

Согласно объяснениям специалиста по кадрам группы кадров Центра фио от дата, дата она присутствовала при ознакомлении Балабанова Н.А. с распоряжением ФКУ НИЦ "Охрана" Росгвардии N 48р от дата, от получения которого Балабанов Н.А. отказался, после чего содержание данного распоряжения было прочитано вслух, что было зафиксировано в акте.

Из объяснения старшего инспектора группы кадров Центра подполковника полиции фио, представленного дата, следует, что дата им было доведено письмо ГВКГ от дата 39 977/19-3382 до подполковника полиции Балабанова Н.А. о возможности его госпитализации, лечения и медицинского освидетельствования в присутствии фио и подполковника полиции фио От ознакомления с письмом Балабанов Н.А. отказался.

В соответствии с объяснениями начальника ОДИР Голубых И.Е. от дата на регистрацию в ОДиР дата поступило распоряжение "О направлении Балабанова Н.А. на ВВК", которое было зарегистрировано за N 48р от дата. Для ознакомления с данным документом Балабанов Н.А. был вызван в каб. 607 заместителя начальника Центра фио, где распоряжение было зачитано Балабанову Н.А. вслух, однако от подписи в ознакомлении Балабанов Н.А. отказался, о чем был составлен акт.

Из объяснений начальника отдела научно-технической информации фио, являющегося непосредственным начальником Балабанова Н.А, от дата следует, что по заключению ВВК от дата Балабанов Н.А. был признан временно негодным к службе в ВНГ РФ и нуждался в обследовании и лечении с последующим освидетельствованием в госпитальной ВВК ГВКГ (справка ЦМСЧN 1005). Распоряжением Центра N 48р от дата Балабанов Н.А. был направлен на освидетельствование в ВВК Главного военного клинического госпиталя войск национальной гвардии Российской Федерации. Письмом ГВКГ N 927/19-3382 от дата определена дата госпитализации с дата по предварительному согласованию даты. Данное письмо было представлено для ознакомления Балабанову Н.А. дата и одновременно проведена беседа о том, что уклонение от госпитализации и прохождения ВВК может расцениваться как нарушение служебной дисциплины, однако от ознакомления с письмом Балабанов Н.А. отказался, ссылаясь на выданное ему ранее заключение ЦМСЧ. Также Балабанов Н.А. отказался от подписи в листе беседы. В последующем было подготовлено повторное направление Балабанова Н.А. на медицинское освидетельствование в ГВКГ N 10 от дата, но от получения данного направления Балабанов Н.А. отказался со ссылкой на то, что он признан временно не годным к службе. Содержание направления на свидетельствование было доведено до сведения Балабанова Н.А. путем прочтения вслух, о чем составлен соответствующий акт.

дата Балабанову Н.А. было предложено представить объяснения по существу вопроса, изложенного в докладной записке помощника начальника Центра по кадрам фио от дата о назначении служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в уклонении от освидетельствования ВВК ГВКГ.

В своих рапортах от дата и от дата в ответ на предложение представить объяснения по существу вопроса Балабанов Н.А. попросил ознакомить его с документами, перечисленными в докладной записке фио, указав, что без этих документов дать объективный ответ на указанную докладную записку не представляется возможным.

дата с Балабановым Н.А. была проведена беседа, в ходе которой ему переданы все запрошенные документы и еще раз предложено представить объяснения по существу вопроса, изложенного в докладной записке помощника начальника Центра по кадрам фио от дата, что зафиксировано в листе беседы.

От подписи в листе беседы Балабанов Н.А. отказался.

дата Балабанов Н.А. представил почтовую квитанцию от дата, выданную Почтой России, номер отслеживания 11112338016571, и сообщил, что направил свои объяснения посредством почтовой связи.

В тот же день ответчиком было подготовлено направление Балабанова Н.А. на освидетельствование в ВВК N 124 от дата, однако истец от получения названного направления и прохождения медицинского освидетельствования отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

дата по почте поступил рапорт Балабанова Н.А, в котором он просил дополнительно направить ему копии документов, приложенных к письму Центра N 960/ГК/993 от дата, направленному в адрес ГВКГ войск национальной гвардии.

Письмом Центра N 960/ГК/1590 от дата Балабанову Н.А. был представлен запрошенный им пакет документов.

дата ответчиком был составлен акт об отказе Балабанова Н.А. представить письменные объяснения.

Приказом Центра N 110 л/с от дата Балабанову Н.А, на основании рапорта от дата, был предоставлен дополнительный отпуск за дата (за стаж службы) с дата по дата.

В период со дата по дата и с дата по дата Балабанов Н.А. являлся временно нетрудоспособным, что подтверждается листками освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, выданными ФКУЗ "ЦП N 2 МВД России" дата, дата и дата.

Для уточнения сведений ответчик направил в ГВКГ письмо N 960/ГК/1668 от дата с просьбой сообщить, обращался ли Балабанов Н.А. за медицинским обследованием с последующим медицинским освидетельствованием.

Согласно письму ГВКГ N 927/19-5394 от дата Балабанов Н.А. в период с дата по настоящее время за медицинским обследованием и лечением в хирургическое отделение ГВКГ войск национальной гвардии не обращался, в медицинской базе ГВКГ войск национальной гвардии данных о госпитализации Балабанова Н.А. с дата нет.

Из письма ЦП N 2 от дата N 1174 следует, что Балабанов Н.А. был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в периоды с 21июня дата по дата и с дата по дата.

В целях получения окончательных разъяснений по вопросу необходимости прохождения Балабановым Н.А. в сложившейся ситуации медицинского освидетельствования в ДМО Росгвардии и ЦП N 2 были направлены дополнительные письма с просьбой указать возможные нормативные ограничения, препятствующие направлению Балабанова Н.А. на медицинское освидетельствование.

Из письма ДМО Росгвардии N19/25293 от дата усматривается, что согласно ссылке 1 к статье 1 расписания болезней, утвержденного приказом Росгвардии от дата N 112, заключение о временной негодности к службе в войсках национальной гвардии сотрудника, освидетельствуемого по графе II расписания болезней, выносится на основании выданного ему врачебной комиссией медицинской организации документа, подтверждающего временную нетрудоспособность.

Согласно письму ЦП N 2 от дата N 1400 Балабанову Н.А. не выдавались и не регистрировались листки освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в период с дата по настоящее время.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе Балабанову Н.А. в удовлетворении исковых требований о признании приказа N 74 л/с от дата "О внесении изменений в график отпусков сотрудников ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии" незаконным и обязании ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии предоставить неиспользованные отпуска за дата в удобное для работника время, исходя из того, что поскольку по состоянию на дата работодатель располагал заключением ФКУЗ "ЦМСЧ МВД России" от дата и сведениями о необходимости истца пройти обследование, лечение и последующее освидетельствование ВВК ГВКГ ВНГ РФ, то у него имелись правовые основания издания данного приказа. При этом суд учел, что указание в приказе на временную нетрудоспособность и отсутствие волеизъявления истца само по себе не влечет незаконность данного приказа, принимая во внимание то обстоятельство, что названным приказом часть основного отпуска за дата и дополнительный отпуск за дата были перенесены на более поздний срок и, соответственно, истец не был лишен права на использование им отпуска в иное время.

Разрешая исковые требования Балабанова Н.А. о признании незаконными приказа N 100 л/с от дата об объявлении выговора и приказа N 147 л/с от дата о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия, суд первой инстанции правильно счел их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку у ответчика имелись основания для применения к истцу дисциплинарных взысканий в виде выговора и неполного служебного соответствия и был соблюден установленный законом порядок применения дисциплинарных взысканий, так как факт совершения истцом дисциплинарных проступков, выразившихся в нарушении п.п. "б" адрес устава органов внутренних дел РФ, п. 5.1 и п. 5.3 контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации от дата, п. 16 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от дата N 342-ФЗ и п. 3 Распоряжения Центра от дата N 48р нашел подтверждение в процессе судебного разбирательства и не был ничем опровергнут, до применения дисциплинарных взысканий у истца были затребованы письменные объяснения по обстоятельствам совершения вменяемых ему дисциплинарных проступков, сроки применения дисциплинарных взысканий ответчиком были соблюдены, при избрании меры дисциплинарных взысканий ответчик учел обстоятельства совершения истцом дисциплинарных проступков, его предшествующее поведение и отношение к труду. При этом суд принял во внимание тот факт, что о невозможности выполнить данное ему поручение, равно как и незаконности распоряжения непосредственного руководителя, Балабанов Н.А. к вышестоящему руководителю с соответствующим рапортом не обращался и мотивы и доказательства уважительности неисполнения приказов и распоряжений работодателя не привел.

Отказывая Балабанову Н.А. в удовлетворении исковых требований о передаче материалов дела в Московскую городскую военную прокуратуру с целью процессуальной оценки действий и привлечения к ответственности виновных должностных лиц ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии, суд первой инстанции верно указал на то, они не основаны на законе, так как действующее законодательство не предусматривает такой способ защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов.

Поскольку в процессе судебного разбирательства была подтверждена законность приказа N 74 л/с от дата о внесении изменений в график отпусков сотрудников ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии", суд первой инстанции обоснованно отказал Балабанову Н.А. в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика убытков в виде удержанной авиакомпанией "Аэрофлот" комиссии за возврат билетов на самолёт Москва - Калининград - Москва в размере сумма и стоимости справки авиакомпании "Аэрофлот" в размере сумма

Также судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции об отказе Балабанову Н.А. в удовлетворении исковых требований о признании уведомления о сокращении замещаемой должности и предстоящем увольнении от дата недействительным, поскольку названное уведомление при отсутствии приказа о прекращении трудовых отношений и увольнении работника по соответствующему основанию само по себе не влечет для него негативных правовых последствий и его права не нарушает.

Учитывая, что в процессе судебного разбирательства не был установлен факт нарушения трудовых прав Балабанова Н.А, суд первой инстанции правомерно отказал ему в удовлетворении исковых требований о взыскании с ФКУ "НИЦ "Охрана" Росгвардии компенсации морального вреда и судебных расходов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайств о вызове и допросе свидетелей, о незаконности обжалуемого судебного акта не свидетельствуют и его отмену не влекут, поскольку заявленные истцом ходатайства были разрешены судом в полном соответствии с требованиями статьи 166 ГПК Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле и фактических обстоятельств дела.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе касающиеся наличия у ответчика обязанности предоставить истцу отпуск, правомерности приказов о применении к истцу дисциплинарных взысканий и соблюдения порядка проведения служебной проверки, являются необоснованными, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Перовского районного суда адрес от 28 января 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Балабанова Н.А, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: