Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 20 августа 2020 г. по делу N 33а-3610/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Михайловой Р.Б., Тиханской А.В., при секретаре Черевичной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корстин Натальи Валерьевны к Савеловскому ОСП УФССП России по Москве, судебному приставу-исполнителю Афанасьеву Валентину Владимировичу о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения прав взыскателя по исполнительному производству (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N 2а-359/19)

по апелляционной жалобе административного истца Корстин Н.В. на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 24 июля 2019 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

взыскатель по исполнительному производству N 81943/18/77035-ИП от 02 апреля 2018 года Корстин Н.В. обратилась в суд с административным иском к Савеловскому ОСП УФССП России по Москве, судебному приставу-исполнителю Афанасьеву Валентину Владимировичу, в котором просила признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, обязать устранить допущенные нарушения ее прав - возобновить исполнительное производство, рассчитать задолженность по алиментам, ограничить должника на выезд из Российской Федерации, перечислить взысканные по исполнительному производству денежные средства.

В обоснование заявленных требований взыскатель указывала на то, что не было в установленном законом порядке и сроки рассмотрено ее ходатайство о расчете задолженности по алиментам, исполнительное производство безосновательно окончено, к должнику надлежащих и эффективных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не принимается, взысканные денежные средства не перечисляются взыскателю.

Решением Савеловского районного суда г. Москвы от 24 июля 2019 года в удовлетворении заявленных взыскателем требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утверждая о несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в заседание судебной коллегии не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении слушания не просили; руководствуясь ст.ст. 150 и 152 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как неоднократно разъяснял Верховный Суд Российской Федерации, правосудие по делу должно быть полным, компетентным, эффективным, основанным на нормах действующего законодательства; возможность получения реальной судебной защиты предполагает соблюдение обязательных процедур, закрепленных в нормативной форме; судья вправе приступить к подготовке и рассмотрению дела в судебном разбирательстве только после возбуждения дела в суде и вынесения определения о принятии заявления к производству суда. Недопустимо совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству до его возбуждения в суде (до принятия заявления), поскольку такие действия противоречат положениям процессуального закона; с вынесением определения о принятии заявления к производству возбуждается административное дело, закрепляются процессуальные права и обязанности сторон.

Статьей 127 КАС РФ предусмотрено, что о принятии административного искового заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2). Копии определения о принятии административного искового заявления к производству суда направляются лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Также направляются административному ответчику и заинтересованным лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если такие копии не были направлены в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса (часть 3).

В соответствии со статьей 132 КАС РФ подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 133 КАС РФ о подготовке административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий.

Статьей 139 КАС РФ предусмотрено, что суд, признав административное дело подготовленным, выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству, в котором указывает на окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству, разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены соответствующие определения, а также определяет время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции.

Из материалов административного дела следует, что 04 июня 2019 года в районный суд поступило административное исковое заявление Корстин Н.В. (л.д. 2-13).

Определением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 13 июня 2019 года по данному заявлению вынесено определение в порядке статьи 139 КАС РФ о назначении административного дела к судебному разбирательству на 13 июня 2019 года (л.д 1); в указанную дату административное дело рассмотрено не было, в связи с неявкой сторон отложено на 24 июля 2019 года, когда по административному делу было принято вышеуказанное решение.

Вместе с тем, вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда не разрешался; подготовка административного дела к судебному разбирательству, которая является обязательной по каждому административному делу, не проводилась, в том числе вопрос о привлечении к участию в деле всех заинтересованных лиц не обсуждался

Несовершение судом первой инстанции вышеозначенных процессуальных действий прямо препятствует его рассмотрению судом первой инстанции и осуществлению правосудия по делу, исключает принятие по делу законного и обоснованного решения, так как, безусловно, влияет на исход дела, поскольку реализация конституционного права на судебную защиту требует обеспечения равенства всех перед законом и судом, осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон и предполагает равный объем прав и обязанностей всех субъектов процессуальных отношений.

Указанное нарушение судом норм процессуального права, фактически означает, что суд уклонился от своих обязанностей и выполнения задач административного судопроизводства; в нарушение ст.ст. 3 и 4 КАС РФ не обеспечил правильное и своевременное рассмотрение административного дела, а потому в силу статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене, поскольку суд разрешилспор по существу, фактически не приняв исковое заявление к производству суда и не проведя по нему подготовки.

Восполнение указанных процессуальных нарушений, допущенных судом, в рамках иных стадий судебного разбирательства невозможно, в связи с чем дело подлежит направлению в суд 1-й инстанции для его нового рассмотрения по существу заявленных требований со стадии принятия заявления к производству, при котором суду надлежит, исходя из существа спорных правоотношений и требований административного истца, в том числе с учетом разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", верно определить состав лиц, участвующих в деле, закон, подлежащий применению; правильно распределив бремя доказывания между сторонами, уяснить требования административного истца применительно к ним установить все обстоятельства, имеющие значение для административного дела, в том числе о рассмотрении ходатайства взыскателя о расчете задолженности по алиментам, законности постановления об окончании исполнительного производства о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, совершении необходимых исполнительных действий, направленных на надлежащее и своевременное исполнение должником требований исполнительного документа, дав надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам, постановить законное и обоснованное решение при строгом соблюдении норм процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Савеловского районного суда г. Москвы от 24 июля 2019 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение со стадии принятия заявления Корстин Н.В. к производству.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи