Решение Московского городского суда от 24 июля 2020 г. по делу N 7-7723/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника НАО "Первое коллекторское бюро" К*** А.А. на постановление судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 17 января 2020 года, которым НАО "Первое коллекторское бюро" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, УСТАНОВИЛ

09 декабря 2019 года и.о. начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Иркутской области Б*** Е.П. в отношении НАО "Первое коллекторское бюро" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Щербинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с названным постановлением судьи, защитник НАО "Первое коллекторское бюро" К*** А.А. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, виновность НАО "Первое коллекторское бюро" не доказана, обязанность по предоставлению истребованных сведений Обществом исполнена, ответ на запрос был направлен должностному лицу административного органа 13 ноября 2019 года по адресу электронной почты, указанному в определении; совершенное административное правонарушение является малозначительным; административное наказание назначено без учета смягчающего обстоятельства: оказания административному органу содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Ввиду отсутствия у НАО "Первое коллекторское бюро" умысла на совершение административного правонарушения допущенное бездействие подлежит квалификации по ст.19.7 КоАП РФ.

НАО "Первое коллекторское бюро" о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель, защитник в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя общества.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлено, что у мышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует и судьей районного суда установлено, что 14 октября 2019 года начальником отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП России по Иркутской области П*** Р.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.57 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении НАО "Первое коллекторское бюро".

На основании определения от 28 октября 2019 года, вынесенного должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в порядке ст.26.10 КоАП РФ, у НАО "Первое коллекторское бюро" и стребованы сведения, необходимые для разрешения дела:

- информация и копии документов, подтверждающих право НАО "Первое коллекторское бюро" на совершение действий, направленных на возврат задолженности по договору с П*** *** по телефонному номеру ***;

- сведения о выделении НАО "Первое коллекторское бюро" на основании договоров на оказание услуг связи между НАО "Первое коллекторское бюро" и операторами связи следующих абонентских номеров в период с 01.09.2019г. по 30.09.2019г.: ***;

- записи телефонных переговоров с П*** Н.Н. с 01.09.2019г. с приложением стенограмм, заверенных печатью Общества;

- является ли А*** *** сотрудником НАО "Первое коллекторское бюро";

- содержание текстовых сообщений, направленных П*** Н.Н. с 01.09.2019г, заверенных печатью Общества;

Данное определение 30 октября 2019 года направлено в адрес НАО "Первое коллекторское бюро" посредством почтовой связи по адресу места нахождения: ***, и получено обществом 06 ноября 2019 года.

Однако, в установленный срок, до 11 ноября 2019 года включительно, НАО "Первое коллекторское бюро" истребуемые сведения не представило.

Действия НАО "Первое коллекторское бюро" квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина НАО "Первое коллекторское бюро" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; заявлением ГБУ "Областная детская клиническая больница" от 18.09.2019г.; протоколом опроса потерпевшей П*** Н.Н.; копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14 октября 2019 года; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями о вручении НАО "Первое коллекторское бюро" копии определения 06 ноября 2019 года, иными материалами дела.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины НАО "Первое коллекторское бюро" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что НАО "Первое коллекторское бюро" приняты все зависящие от него меры по исполнению указанного выше определения должностного лица об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что НАО "Первое коллекторское бюро" имело реальную возможность предоставить должностному лицу истребуемые сведения, необходимые для установления обстоятельств по факту возбужденного дела об административном правонарушении, однако должных мер к тому не приняло.

При таких обстоятельствах, бездействие НАО "Первое коллекторское бюро" по ст. 17.7 КоАП РФ судьей квалифицировано правильно.

Довод жалобы о том, что судьей районного суда не исследован вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения, не может повлечь удовлетворение жалобы.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера административного правонарушения посягающего на институт государственной власти, оснований для признания его малозначительным и освобождения НАО "Первое коллекторское бюро" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Направление НАО "Первое коллекторское бюро" истребованных сведений по истечении установленного законом срока, на что заявитель указывает в жалобе, об отсутствии события и состава вмененного правонарушения не свидетельствует.

Довод жалобы о неправильной квалификации бездействия НАО "Первое коллекторское бюро" по ст.17.7 КоАП РФ, обоснованный тем, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, и является правонарушением против порядка управления,, тогда как как НАО "Первое коллекторское бюро" привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ за у мышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, объектом которого является институт государственной власти.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб. назначено судьей НАО "Первое коллекторское бюро" в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Обжалуемое постановление судьи вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление судьи Щербинского районного суда г. Москвы от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении НАО "Первое коллекторское бюро" по ст.17.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.