Решение Московского городского суда от 12 августа 2020 г. по делу N 7-8791/2020

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Апалькова Д.А., поданную на решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 08 июня 2020 года и постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 05 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Современные Радио Технологии", УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 05 марта 2020 года ООО "Современные Радио Технологии" (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Решением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 08 июня 2020 года названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Апальков Д.А. просит об отмене постановления должностного лица и судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе малозначительность совершенного правонарушения, выразившегося в несоблюдении правил оформления уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту (не прошито, не пронумеровано); данное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Законный представитель ООО "Современные Радио Технологии" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу.

Защитник Апальков Д.А. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Апалькова Д.А, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ от 25.07.2002) работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Такие форма и порядок утверждены приказом МВД России от 04.06.2019 N 363, где в Приложении N 6 к приказу указано на то, что уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Как следует из материалов дела ООО "Современые Радио Технологии", привлекшее к осуществлению трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста гражданина Республики *** Ю. М, в нарушение установленного Приложением 5, 6 к приказу МВД России от 04.06.2019 г. N 363 порядка уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, направило в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции данное уведомление в отношении Ю. М. за *** г. не подшитое и не пронумерованное.

Указанные действия ООО "Современные Радио Технологии" квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Современные Радио Технологии" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией уведомления; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Современные Радио Технологии" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не оспаривая установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств совершения правонарушения и вины Общества, защитник Апальков Д.А. в жалобе указывает на наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не повлекшим существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Названный довод жалобы не может быть признан состоятельным в силу следующего.

Так малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

При этом, в рассматриваемом случае, основания, позволяющие признать совершенное ООО "Современные Радио Технологии" правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к требованиям миграционного законодательства, обеспечивающим государственный контроль за миграционными процессами.

Кроме того следует отметить, что административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Современные Радио Технологии" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "Современные Радио Технологии" не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения ООО "Современные Радио Технологии" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30. 7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 08 июня 2020 года и постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 05 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Современные Радио Технологии" оставить без изменения, жалобу защитника Апалькова Д.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина