Решение Московского городского суда от 24 августа 2020 г. по делу N 7-9746/2020

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФИО в интересах Диды А.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 27 августа 2019 г. N 664/03/2019, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 05 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора АО "Инвестиционная компания "Северная звезда" Диды А.Н., УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 27 августа 2019 г. N 664/03/2019, оставленным без изменение решением судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 05 февраля 2020 г, генеральный директор АО "Инвестиционная компания "Северная звезда" Дида А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, защитник ФИО в интересах Диды А.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы отменить, ссылаясь на незаконность состоявшихся по делу постановлений. В обоснование жалобы заявитель указала на то, что генеральный директор АО "Инвестиционная компания "Северная звезда" Дида А.Н. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения настоящего дела должностным лицом, поскольку извещение по адресу его места жительства не направлялось.

Дида А.Н. и его защитник ФИО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Защитник ФИО в интересах Диды А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие Диды А.Н. и защитника ФИО.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие Диды А.Н. и защитника ФИО.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО, прихожу к выводу об отмене обжалуемых постановлений и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (чч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Пунктом 4 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, судья выясняют, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из постановления заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 27 августа 2019 г. N 664/03/2019 дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом без участия генерального директора АО "Инвестиционная компания "Северная звезда" Диды А.Н. с учетом данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

С указанным выводом должностного лица согласился судья районного суда, рассматривая жалобу заявителя в порядке гл. 30 КоАП РФ.

Однако с такими выводами согласиться не представляется возможным.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что генеральный директор АО "Инвестиционная компания "Северная звезда" Дида А.Н, привлекаемый к административной ответственности в качестве должностного лица, надлежащим образом извещался должностным лицом о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Имеющаяся в материалах дела телеграмма о рассмотрении дела 27 августа 2019 г, направленная должностным лицом в адрес АО "Инвестиционная компания "Северная звезда" по адресу: г. Москва, ул. Краснобогатырская, д. 2 надлежащим заблаговременным извещением Диды А.Н. признано быть не может.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении соответствующего извещения Диде А.Н. по адресу его места жительства: г. Москва, ул. Земляной вал, д. 39/1, стр. 1, кв. 47.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом Управления Росреестра по Москве не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, судья районного суда, рассмотрев жалобу заявителя в порядке гл. 30 КоАП РФ на вышеуказанное постановление, у казанные обстоятельства не учел.

В связи с этим, постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

С учетом изложенного, постановление заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 27 августа 2019 г. N 664/03/2019, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 05 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора АО "Инвестиционная компания "Северная звезда" Диды А.Н. подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Московском городском суде предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ истек, то направление дела на новое рассмотрение невозможно. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве от 27 августа 2019 г. N 664/03/2019, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 05 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора АО "Инвестиционная компания "Северная звезда" Диды А.Н. отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова