Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 22 июля 2020 г. по делу N 33а-738/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В, судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А, при секретаре судебного заседания Гребневой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 13 мая 2020 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований майора Джелилова Дилявера Абдуллаевича о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с порядком обеспечения истца денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

на основании приказа командира войсковой части N от 20 июня 2019 г. N 101 выплата Джелилову Д.А. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности летного состава (далее - надбавка), начиная с 1 июня 2019 г, прекращена.

Джелилов Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия командира войсковой части N, связанные с прекращением выплаты ему указанной надбавки, просил обязать командира воинской части и руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" выплатить надбавку за период с 1 июня по 31 декабря 2019 г.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы обращает внимание на то, что на 2019 год ему была установлена и в период с января по май 2019 года выплачивалась надбавка. По его мнению, в оспариваемый период ему также полагалась к выплате надбавка, поскольку норма налета часов за 2018 год им выполнена.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с подп. "а" п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073, выплата надбавки производится в размере до 100 процентов месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения установленной государственным органом нормы налета часов.

Аналогичная по содержанию норма содержится в подп. "б" п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (действовавшего в период спорных правоотношений), устанавливающего надбавку в размере 70 процентов оклада по воинской должности.

Вместе с тем само понятие "летного состава" данными нормативными правовыми актами не регламентировано. Оно содержится в пункте 21 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации (далее - Правила), утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 г. N 275.

Так, к летному составу относятся летчики, штурманы, курсанты (слушатели) летных учебных заведений и другие должностные лица, имеющие соответствующую специальность, годные по медицинскому заключению к летной работе и выполняющие функциональные обязанности в полете в составе экипажа в соответствии с руководством по летной эксплуатации воздушного судна (п. 21 Правил).

То есть, право на оспариваемую надбавку имеют военнослужащие, проходящие службу на должностях летного состава, выполнившие норму налета часов за истекший год, при условии наличия действующего заключения о годности их к летной работе и выполнения функциональных обязанностей в полете. Несоблюдение этих условий влечет утрату права на получение указанной надбавки.

В силу п. 52 Положения о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 1999 г. N 455, срок действия экспертного заключения врачебно-летной комиссии (далее - ВЛК) о годности к летной работе составляет один год с момента его вынесения.

В соответствии с пунктами 23, 24 и 28 приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 апреля 2009 г. N 265 "Об утверждении Федеральных авиационных правил медицинского обеспечения полетов государственной авиации" лица, запланированные для участия в выполнении полетов, полетных заданий, предъявившие жалобы на состояние здоровья, снижение работоспособности, с нарушениями предполетного режима, а также с выявленными отклонениями в состоянии здоровья, препятствующими безопасному выполнению указанных задач, к полетам не допускаются (отстраняются) независимо от занимаемой ими должности и характера предстоящих полетов. Решение должностного лица, осуществляющего предполетный медицинский осмотр, об отстранении от полетов является окончательным и обязательно для выполнения. В случае отсутствия справки о прохождении ВЛК (ВЛЭК) летный состав к выполнению полетов не допускается.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в оспариваемый период административный истец проходил военную службу в должности штурмана (самолета) авиационного звена авиационной эскадрильи на СУ-34, в 2018 году выполнил норму налета часов, в связи с чем ему была установлена и до мая 2019 года, включительно, выплачивалась надбавка.

В связи с жалобами на здоровье в мае 2019 года начальником медицинской службы войсковой части N Джелилов Д.А. отстранен от полетов. 24 мая 2019 г. срок действия заключения ВЛК, устанавливавшего годность Джелилова Д.А. к летной работе, истек.

В период с 25 по 31 мая 2019 г, а также в августе 2019 года Джелилов Д.А. находился на лечении и обследовании с освобождением от полетов.

Поскольку в оспариваемый период Джелилов Д.А. был отстранен от полетов, действующего заключения ВЛК о годности к летной работе не имел и функциональные обязанности в полете не выполнял, он, несмотря на наличие необходимого налета часов и замещение должности летного состава, права на получение надбавки не имел.

С учетом изложенного вывод гарнизонного военного суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является правильным. Такой вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре практики применения военными судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих в 2018 году, утвержденном 29 мая 2019 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 13 мая 2020 г. по административному исковому заявлению Джелилова Дилявера Абдуллаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи