Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26 августа 2020 г. по делу N 8Г-13257/2020[88-12931/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бакулина А.А.

судей Ирышковой Т.В, Рогачевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг (далее также- УПФР в г. Великий Устюг).

В обоснование иска указала, что решением УПФР в г. Великий Устюг от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в ее специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры, старшей медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" (в том числе, период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, период нахождения в учебном отпуске, периоды курсов повышения квалификации) со ссылкой на пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, положения постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, которыми не предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в санаториях.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки в Кириловской ЦРБ исключен из специального стажа, так как в лицевых счетах отсутствует информация об отработанных днях, начислении и выплате заработной платы за указанный период; курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в стаж, как не предусмотренные пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Истец указала, что в периоды нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Санаторий "Бобровниково" является организацией, занимающейся медицинской деятельностью, на что имеются соответствующие лицензии. В спорные периоды она работала полный рабочий день, занималась лечебной деятельностью, имеет среднее специальное образование, относится к среднему медицинскому персоналу, в пенсионный фонд была предоставлена справка, уточняющая условия её труда. Факт её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры, старшей медсестры, палатной медсестры санатория "Бобровниково" подтверждается также записями в трудовой книжке. Она непосредственно оказывала медицинскую помощь больным, находящимся на лечении в стационаре, медицинская часть в санатории "Бобровниково" выделена в структурное подразделение. Санаторий "Бобровниково" расположен в сельской местности. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в качестве акушерки в Чарозерской участковой больнице, которая являлась структурным подразделением МУЗ "Кирилловская ЦРБ", находилась в сельской местности.

Истец просила признать решение УПФР в г. Великий Устюг от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в установлении пенсии недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия, возложить на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж следующие периоды: учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры, старшей медсестры, палатной медицинской сестры в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца, зачесть в страховой и специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки в Кирилловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца и досрочно назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ с момента возникновения права.

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 23 декабря 2019 г. признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия решение УПФР в г. Великий Устюг Вологодской области от 21 февраля 2019 г. N об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части отказа в зачёте в страховой и специальный стаж периодов работы.

На УПФР в г. Великий Устюг Вологодской области возложена обязанность зачесть ФИО1 в страховой стаж и в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки в Кирилловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца.

На УПФР в г. Великий Устюг Вологодской области возложена обязанность зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включая учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) работы в качестве медицинской сестры, старшей медсестры, процедурной медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца, и досрочно назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части возложения на УПФР в г. Великий Устюг Вологодской области обязанности зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включая учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в качестве медицинской сестры, старшей медсестры, процедурной медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца и досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

Принято в отмененной части новое решение, которым исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В остальной части решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 23 декабря 2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении ее требований о возложении на УПФР в "адрес" обязанности зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включая учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) работы в качестве медицинской сестры, старшей медсестры, процедурной медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца и досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции таких оснований при принятии обжалуемого судебного постановления не усматривает.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением УПФР в г. Великий Устюг от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (далее также - Федеральный закон N 400-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого специального стажа (не менее 30 лет).

На дату определения права, ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истца исчислен пенсионным органом в размере "данные изъяты".

В специальный стаж ФИО1 не включены период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры, старшей медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" (в том числе период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки в Кириловской ЦРБ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве акушерки в Кирилловской ЦРБ в льготном исчислении - один год работы за один год три месяца, периоды прохождения повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периодов ее работы в качестве медицинской сестры, старшей медсестры, процедурной медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включая учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж периода ее работы в качестве медицинской сестры, старшей медсестры, процедурной медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" и возложении на ответчика обязанность досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда указала на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для включения спорного периода работы истца в качестве медицинской сестры, старшей медсестры, процедурной медсестры, палатной медсестры в МУ ВОФП санаторий "Бобровниково" в специальный стаж, дающий право на досрочное установление пенсии по старости и назначения ФИО1 пенсии по старости досрочно.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска ФИО1 в оспариваемой заявителем жалобы части.

С доводами заявителя жалобы о незаконности апелляционного определения согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании действующего пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с учетом спорных периодов:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1066 и введенным в действие с 1 ноября 1999 г. к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной, медицинской сестры процедурной.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что МУ Вологодской областной Федерации профсоюзов санаторий "Бобровниково" не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, а потому правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда, вопреки доводам жалобы заявителя, не имелось.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, правоотношения, возникшие в спорный период не регулируются, как ошибочно полагает заявитель жалобы.

В связи с изложенным, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя и признания незаконным апелляционного определения в оспариваемой им части.

Каких -либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступившего в силу и правильного по существу судебного постановления, по материалам дела и доводам кассационных жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 марта 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи