Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2020 г. по делу N 8Г-9784/2020[88-9803/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Козловой Е.В.

судей Ирышковой Т.В, Птоховой З.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательского института акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О. Отта" на решение Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга от 15 августа 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2020 г. по делу N2-1950/2019 по иску прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Научно-исследовательскому институту акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О.Отта" о возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Ирышковой Т.В, участвующих в деле лиц: представителя Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О.Отта" ФИО5 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавшего доводы жалобы; возражения относительно доводов жалобы старшего прокурора второго отдела апелляционно- кассационного управления Главного гражданско- судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Научно-исследовательскому институту акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О.Отта" (далее также-ФГБНУ "НИИ АГиР им. Д.О.

Отта", учреждение), в котором просит обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства об обеспечении антитеррористический защищенности в течение 180 дней с момента вступления в силу решения суда, а именно: оборудовать в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3.2630-10 и СанПин 2.1.7.2790 -10 контейнерную площадку для временного накопления отходов; привести в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.2790-10 помещение участка по обеззараживанию медицинских отходов класса Б; оформить документы, подтверждающие отнесение прошедших обеззараживание медицинских отходов к конкретному классу опасности; получить свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по адресу: Санкт-Петербург, Менделеевская линия, д.3; провести обследование, категорирование и паспортизацию объекта (территории) Учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N1235; в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N1235, оформить акт обследования и категорирования, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) Учреждения; оборудовать 2 и 3 этажи здания Учреждения системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за складывающейся обстановкой как во внутренних помещениях, так и на прилегающей территории, а также запись, контроль и хранение видеоизображения не менее одного месяца; путем привлечения сотрудников охранной организации обеспечить физическую охрану, надлежащий контрольно-пропускной режим

Учреждения; обеспечить оснащение Учреждения системой контроля и управления доступом; взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, об обращении с отходами, противодействии терроризму, по результатам которой в деятельности ФГБНУ "НИИ АГиР им.Д.О.Отта" выявлены нарушения.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 августа 2019 г. исковые требования прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга удовлетворены частично: на ФГБНУ "НИИ АГиР им. Д.О. Отта" возложена обязанность устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об обращении с отходами и противодействии терроризму в течение одного года с момента вступления в силу решения суда, а именно: оборудовать в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3.2630-10 и СанПин 2.1.7.2790-10 контейнерную площадку для временного накопления отходов; привести в соответствие с требованиями СанПин 2.1.7.2790-10 помещение участка по обеззараживанию медицинских отходов класса Б; оформить документы, подтверждающие отнесение прошедших обеззараживание медицинских отходов к конкретному классу опасности; оборудовать 2 и 3 этажи здания учреждения системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за складывающейся обстановкой как во внутренних помещениях, так и на прилегающей территории, а также запись, контроль и хранение видеоизображения не менее одного месяца; обеспечить оснащение учреждения системой контроля и управления доступом; с ответчика в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2020 г. решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 августа 2019 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГБУ "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О.Отта" ставится вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений, как незаконных, вынесении постановления об отказе истцу в иске.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции таких оснований при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФГБУ "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии имени Д.О.Отта" действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N551 от 3 августа 2018 г.

В соответствии с пунктом 21 Устава предметом деятельности Института является: планирование, организация и проведение фундаментальных, поисковых и прикладных (в том числе клинических) научных исследований в области акушерства, гинекологии, перинатологии и репродукции человека, непосредственное оказание специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), медицинской помощи, использование вспомогательных репродуктивных технологий, проведение медицинских и иных экспертиз, медицинских осмотров и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов, донорских гамет в медицинских целях; подготовка научных и медицинских кадров.

Кроме того, учреждение оказывает амбулаторно-поликлиническую (в том числе первичную медико-санитарную помощь, медицинскую помощь женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированную медицинскую помощь), стационарную, скорую и специализированную высокотехнологичную медицинскую помощь.

На территории Василеостровского района Санкт-Петербурга в целях осуществления указанной деятельности Учреждение эксплуатирует объект по адресу: Менделеевская линия, д.3 (3-этажное здание, площадь объекта 28 452 кв.м, протяженность периметра - 650 м.)

16 мая 2018 г. прокуратурой Василеостровского района Санкт- Петербурга проведена проверка требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, об обращении с отходами производства и потребления, в том числе, медицинскими отходами в деятельности ФГБУ НИИ АГиР им. Д.О. Отта, противодействии терроризму.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обращении с отходами.

По указанным нарушениям прокуратурой района 31 мая 2018 г. на имя ВРИО директора Института ФИО8 было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обращении с отходами, которое учреждением не оспаривалось, было принято к исполнению, однако нарушения не были устранены.

Суд первой инстанции, разрешая спор и установив, что контейнерная площадка для временного накопления отходов не имеет навеса и ограждения, что является нарушением п. 2.17 раздела I СанПин 2.1.3.2630-10 и п. 65 СанПин 2.1.7.2790-10, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по оборудованию контейнерной площадки для временного накопления отходов в соответствии с вышеуказанными СанПин.

Также судом установлено, что в нарушение пунктов 10.1, 10.2, 10.3 СанПин 2.1.7.2790-10 состав и минимальная площадь помещения участка по обеззараживанию медицинских отходов класса "Б" не соответствует требованиям санитарных правил, а именно: отсутствует помещение "чистой зоны", где должно осуществляться хранение обезвреженных отходов, вымытых и обеззараженных средств перемещения отходов; отсутствует место мойки и дезинфекции контейнеров; временное хранение поступающих медицинских отходов и их обезвреживание осуществляется в одном помещении, площадь которого составляет 15 кв.м, не соблюдена поточность технологического процесса и возможность соблюдения принципа разделения на "чистую" и "грязную" зоны, не исключена возможность перекрещивания потоков отходов с различной степенью эпидемиологической опасности.

Исходя из того, что при оборудовании участка по обеззараживанию медицинских отходов класса "Б ответчиком были допущены нарушения требований СанПин 2.1.7.2790-10, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по приведению помещения участка по обеззараживанию медицинских отходов класса "Б", в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.7.2790-10.

Принимая во внимание, что в отношении ответчика в 2017 г..в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2017 N239, проведено обследование на антитеррористическую защищенность, присвоена II категория, 31.05.2017 утвержден паспорт безопасности, а в ходе проведенной прокуратурой района проверки в мае 2018 г..установлено, что надлежащее исполнение требований N239 учреждением не обеспечено, исчерпывающие меры к неукоснительному исполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, учреждением не приняты, вопреки пунктам "а", "в" п.19, п.21 требований N239 помещения не в полной мере оборудованы техническими средствами, наличие которых препятствует совершению противоправных действий и одновременно способствует своевременному и надлежащему расследованию происшествий, системой видеонаблюдения объект (территория) учреждения оснащены частично - установлено 49 камер, однако на 2 и 3 этажах здания камеры отсутствуют; физическая охрана ФГНУ "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии репродуктологии им. Д.О.

Отта" осуществляется сотрудниками учреждения - контролерами контрольно-пропускного пункта хозяйственного отдела, что противоречит п.п. "б" п.21 Требований N239, а также п.7 ч.3, ч.5 ст.3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", кроме того, по фактам выявленных нарушений прокуратурой района 31 мая 2018 г..на имя ВРИО директора Института ФИО9. было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части возложения на ответчика обязанности оборудовать 2 и 3 этажи здания учреждения системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за складывающейся обстановкой как во внутренних помещениях, так и на прилегающей территории, а также запись, контроль и хранение видеоизображения не менее одного месяца, обеспечить оснащение учреждения системой контроля и управления доступом.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены обжалуемых заявителем судебных постановлений по доводам кассационной жалобы, находя правильным вывод судебных инстанций о частичном удовлетворении исковых требований прокурора города Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Доводы заявителя жалобы, что ответчик является научно- исследовательским институтом с клинической базой, а не медицинской организацией, в связи с чем, на учреждение не распространяются требования СанПин 2.1.3.2630-10 и СанПин 2.1.7.2790-10, правомерно не приняты во внимание в качестве оснований для отказа в удовлетворении иска прокурора, так как в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Поскольку, ответчик имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, обязан выполнять требования СанПин 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" в части, касающейся медицинской деятельности, доводы заявителя жалобы о нарушении судом при разрешении спора норм материального права являются несостоятельными.

Доводы заявителя жалобы, что помещения института представляют собой "Ансамбль Императорского клинического повивального института Отта" конца XIX - нач. XX века постройки и являются памятниками архитектуры согласно Указа Президента РФ от 20.02.1995 N176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения", в связи с чем нормативы СанПин 2.1.3.2630-10, вступившие в силу в сентябре 2010 г, СанПин 2.1.7.2790-10 вступившие в силу в апреле 2011 г, не могут распространяться на здание Института, являвшиеся предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, отклонены с приведением соответствующих мотивов, не согласиться с которыми у судебной коллегии оснований не имеется.

Поскольку судом, на основании оценки представленных сторонами спора доказательств установлено несоблюдение ответчиком требований законодательства в сфере противодействия терроризму, что влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объектов учреждения, возложение на ответчика обязанностей по оборудованию 2 и 3 этажей здания учреждения системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за складывающейся обстановкой как во внутренних помещениях, так и на прилегающей территории, а также запись, контроль и хранение видеоизображения не менее одного месяца соответствует требованиям законодательства о противодействии терроризму, что, вопреки доводам заявителя жалобы, давало суду основания для удовлетворения иска.

Каких -либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить основанием для кассационного пересмотра вступивших в силу и правильных по существу судебных постановлений, по материалам дела и доводам кассационной жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 15 августа 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 января 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФГБНУ "Научно-исследовательский институт акушерства, гинекологии и репродуктологии им. Д.О. Отта"- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи