Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Трескунова Л.А., рассмотрев жалобу должностного лица - руководителя органа по сертификации общества ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Б на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 48 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 10 марта 2020 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 3 июня 2020 г., вынесенные в отношении руководителя органа по сертификации общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Б (далее - Б.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:
постановлением мирового судьи судебного участка N 48 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 10 марта 2020 г, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Самары от 3 июня 2020 г, руководитель органа по сертификации общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" (далее - ООО " "данные изъяты"", общество) Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобе Б. просит отменить названные акты, вынесенные в отношении него по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выдача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ) федеральная служба по аккредитации осуществляет аккредитацию, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации.
На основании пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
Согласно положениям статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ, аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;
аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом;
область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с особенностями, установленными Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412- ФЗ).
Статьей 27 Федерального закона N 412-ФЗ предусмотрены основания проведения внеплановых проверок аккредитованных лиц, к которым в частности относятся: поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) измерений или возможности таких нарушений (пункт 2 части 2 статьи 27), либо поступление от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 19 статьи 24 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 2 статьи 27).
В силу пункта 7 части 2 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ в акте проверки указываются сведения о ее результатах, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО " "данные изъяты"" аккредитовано в качестве органа по сертификации, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц N N. В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что руководителем органа по сертификации ООО " "данные изъяты"" Б. в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 13 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", выдан сертификат соответствия N N от 7 августа 2018 г. со ссылкой на аккредитацию (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц N RA.RU. 10АЕ56) за пределами области аккредитации (указан объект - мед натуральный цветочный, который отсутствует в утвержденной области аккредитации). Сертификат соответствия N N от 7 августа 2018 г. подписан руководителем органа по сертификации общества Б. и экспертом органа по сертификации общества Е
Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N N от 4 сентября 2019 г.; приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 28 июня 2019 г. и уведомлением о ее проведении; актом проверки от 7 августа 2019 г.; актом экспертизы от 21 декабря 2018 г.; сведениями об аккредитации ООО " "данные изъяты""; реестром аккредитованных лиц по состоянию на 5 сентября 2019 г.; трудовым договором N 03 от 28 апреля 2006 г. и дополнительным соглашением к нему N 27 от 31 января 2014 г.; трудовой книжкой Булгакова С.С.; функциональной инструкцией руководителя ООО " "данные изъяты"" и иными представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Все доводы поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы, в том числе о нарушении процедуры проведения проверки, недопустимости доказательств, положенных в основу принятых постановлений, были предметом рассмотрения судебными инстанциями, не нашли своего подтверждения с указанием в состоявшихся судебных актах соответствующих мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа руководителя Управления Росаккредитации по ПФО от 28 июня 2019 г. N N в отношении общества назначена внеплановая проверка на предмет соблюдения аккредитованным лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства Российской Федер
