Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2020 г. по делу N 8а-12017/2020[88а-13198/2020]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В, судей Загайновой А.Ф, Ермолаевой Л.П, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 25 мая 2020 года, вынесенное по административному делу N2а-2473/2019 по административному иску Наумовой Ларисы Николаевны к ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, начальнику ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю Бармину А.А. о признании незаконными решений, действий (бездействия), заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф, объяснения Наумовой Л.Н, участвовавшей в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи, поддержавшей кассационную жалобу, представителя административного ответчика ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю - Гетц А.А, возражавшей против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Наумова Л.Н. обратилась с административными исками к ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, начальнику ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю Бармину А.А. о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий в период 2017-2019 годов (55 дисциплинарных взысканий); о признании незаконным постановления о помещении в помещение камерного типа (далее - ПКТ) от 07.02.2019 года: о признании незаконным действия (бездействия выразившегося в не привлечении к оплачиваемому труду в период с 06.04.2017 - 13.04.2017, 07.07.2017 - 22.07.2017, 05.08.2017 - 11.01.2018, 31.01.2019 - 14.06.2019, 07.02.2019 - 14.06.2019, 14.06.2019 - 22.07.2019.

В обоснование административного иска указано, что отбывая наказание в виде лишения свободы, с 09.01.2017 года содержалась в ФКУ ИК-28 ГУФСИН Пермскому краю (далее по тексту - ФКУ ИК-28). Постановлениями начальника учреждения неоднократно привлекалась дисциплинарным взысканиям. Проверкой ГУФСИН России по Пермскому краю было выявлено нарушение требований закона при проведении заседания комиссий, а именно, установлено отсутствие ведения видеозаписи, в связи с чем, считает, наложенные взыскания в период 2017-2019 годов являются незаконными, поскольку нарушение требований порядка проведения дисциплинарных комиссий является основанием для отмены наложенных дисциплинарных взысканий, в том числе взыскания 07.02.2019 года, наложенного за недобросовестное отношение к труду (умышленное уклонение от труда) в виде водворения в ПКТ на 2 месяца, что противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 18.12.2007 N939-0-0, согласно которой взыскания, препятствующие трудовой деятельности на осужденных наложены быть не могут. Вследствие несоблюдения администрацией исправительного учреждения условий и порядка привлечения осужденных к труду, работодатель (ФКУ ИК-28) не обеспечил ее оплачиваемой работой в периоды водворения в ШИЗО и ПКТ в 2017-2019 годах, в чем усматривает нарушение права на трудовую деятельность.

Решением Березниковского городского суда Пермского края от 08 ноября 2019 года Наумовой Л.Н. в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 25 мая 2020 года решение суда первой инстанции в части требований о признании незаконными взыскания наложенного от 07.05.2019 года в виде выговора устно и 27.05.2019 года - в виде водворения в ШИЗО на 15 суток отменено, принято в данной части новое решение, которым административный иск Наумовой Л.Н. удовлетворен в части, признаны незаконными взыскание, объявленное начальником отряда 07.05.2019 года в виде выговора устно и постановление начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю Бармина А.А. от 27.05.2019 года N 25 о водворении в штрафной изолятор; в остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Наумовой Л.Н.- без удовлетворения.

В кассационной жалобе Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" просит отменить апелляционное определение в части отмены судебного акта первой инстанции и вынесения в этой части нового решения ввиду несоответствия выводов суда апелляционной инстанции в обжалуемой части обстоятельствам дела и существенного нарушения норм материального и процессуального права.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания суда кассационной инстанции извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушений, влекущих отмену либо изменение обжалуемых судебных актов по приведенным в статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниям судом апелляционной инстанции по административному делу не допущено.

При рассмотрении административного дела установлено, что Наумова Л.Н. отбывала наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю с 09.01.2017 года.

За период пребывания в данном исправительном учреждении до момента обращения с настоящим иском (02.08.2019) Наумова Л.Н. многократно была подвергнута дисциплинарному взысканию, том числе: 06.04.2017 года -в виде водворения в ШИЗО на 6 суток в виду неявки по требованию администрации; 20.04.2017 года -в виде выговора устно за недобросовестное отношение к труду; 08.06.2017 года -в виде выговора устно за одиночное передвижение по территории ИК; 22.06.2017 года- в виде выговора устно за хранение продуктов питания в неустановленном месте; 07.07.2017 года -в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за недобросовестное отношение к труду; 05.08.2017 года -в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за недобросовестное отношение к труду; 21.08.2017 года - переведена в ПКТ на 1 месяц за ведение переговоров с другой осужденной во время прогулки в ШИЗО; 31.08.2017 года -в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за нахождение на спальном месте в неположенное время; 04.09.2017 года -в виде выговора устно за несоблюдение чистоты в камере; 28.09.2017 года -в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за небрежное отношение к имуществу ИУ; 13.10.2017 года и 28.10.2017 года - в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за межкамерную связь; 10.11.2017 года - в виде выговора за нарушение режима в ШИЗО/ПКТ; 15.11.2017 года -в виде водворения в ШИЗО на 7 суток за нарушение режима в ШИЗО/ПКТ; 27.11.2017 года -в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за нарушение порядка дня; 12.12.2017 года- в виде водворения в ШИЗО на 3 суток за нарушение порядка дня; 27.12.2017 года -в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за недобросовестное отношение к труду; 19.04.2018 года в виде выговора устно за нарушение распорядка дня; 03.05.2018 года в виде выговора устно за недобросовестное отношение к труду; 03.05.2018 года -в виде выговора за умышленное причинение вреда своему здоровью; 13.07.2018 года- в виде выговора устно за недобросовестное отношение к труду; 07.08.2018 года, 06.09.2018 - в виде выговора, за то, что без разрешения

администрации покинула рабочее место; 21.09.2018 года - в виде выговора за неявку по требованию администрации; 05.10.2018 года - в виде выговора за то, что без разрешения администрации покинула рабочее место; 22.01.2019 года, 31.01.2019 года -в виде выговора за невыполнение законных требований администрации, невежливое обращение с представителем администрации; 31.01.2019 года -в виде водворения в ШИЗО на 7 суток за оставление без разрешения администрации рабочего места; 04.02.2019 года - в виде выговора устно за хранение вещей вне описи в вещевой сумке; 07.02.2019 года переведена в ПКТ на 2 месяца за недобросовестное отношение к труду (умышленное уклонение от труда); 08.02.2019 года - в виде водворения в ШИЗО на 9 суток за невежливое обращение с представителем администрации; 18.02.2019 года - в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за хранение медицинских препаратов без врачебного назначения; 21.02.2019 года в виде выговора устно за то, что не поздоровалась с представителем администрации; 07.03.2019 года в виде водворения в ШИЗО на 7 суток за невежливое обращение с представителем администрации; 20.03.2019 года - в виде выговора устно за нарушение режима содержания; 20.03.2019 года - в виде водворения в ШИЗО на 7 суток за невежливое обращение с представителем администрации; 28.03.2019 года - в виде водворения в ШИЗО на 10 суток за невежливое обращение с представителем администрации; 08.04.2019 года - в виде водворения в ШИЗО на 5 суток за невежливое обращение с представителем администрации; 12.04.2019 года - в виде выговора устно за небрежное отношение к имуществу ИУ; 24.04.2019 года - в виде выговора устно за нарушение распорядка дня; 07.05.2019 года в виде выговора устно за то, что не произвела в камере уборку; 27.05.2019 года -в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за невежливое обращение с представителем администрации; 04.06.2019 года - в виде выговора устно за невыполнение законных требований сотрудника УИС; 04.06.2019 года - в виде выговора устно за невыполнение

законных требований сотрудника УИС; 04.06.2019 года - в виде выговора за невыполнение законных требований сотрудника УИС, обращение к сотруднику на "Ты".

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Отказывая административному истцу в удовлетворении административного иска в части признания ряда вышеуказанных взысканий незаконными, нарушающими права истца, в связи с нарушением процедуры наложения взыскания, суд первой инстанции исходил из пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения в суд и иском в отношении взысканий наложенных в период до начала мая 2019 года. При этом срок, суд первой инстанции признал, подлежит исчислению в отношении каждого из оспариваемых взысканий с момента ознакомления Наумовой Л.Н. с наложенным взысканием, о которых, установлено, она была уведомлена в день их вынесения. Учитывая изложенное и отсутствие обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления об оспаривании взысканий наложенных за период с 06.04.2017 года по 24.04.2019 года включительно, срок обращения с требованиями в данной части, суд первой инстанции пришел к выводу, пропущен.

Установив, что осужденная Наумова Л.Н. была привлечена к труду в центре трудовой адаптации осужденных. В том числе: с 03.02.2017 года швеей, с 22.01.2018 года по 17.04.2018 года раскройщиком экспериментального участка технического отдела ЦТАО, с 02.07.2018 года по 28.08.2018 года изготовителем лекал этого же отдела, с 10.01.2019 года по 01.02.2019 года -изготовителем лекал этого же отдела. Однако систематически не выполняла установленные нормы выработки, 13.04.2017 года и 06.07.2017 года по фактам уклонения от работы Наумова Л.Н. была заслушана на заседании постоянно действующей комиссии по повышению эффективности производства, суд первой инстанции отверг доводы Наумовой Л.Н. о нарушении ее права на труд. По взысканиям от 04.06 2019 года суд первой инстанции согласился с их обоснованностью, нарушения прав административного истца и требований закона суд не усмотрел.

Не установлено судом и нарушения права на труд Наумовой Л.Н. при помещении в ШИЗО в декабре 2017 года, когда она была обеспечена работой, но продолжала уклоняться от ее выполнения. В итоге, установлено, 07.02.2019 административный истец была переведена в ПКТ на два месяца именно за недобросовестное отношение к труду (умышленное уклонение от труда). Установленными по делу обстоятельствами отклонены доводы Наумовой Л.Н. о нарушении ее права на труд при помещении в ПКТ в данном случае.

С выводами суда первой инстанции в указанной части согласился суд апелляционной инстанции, указав, что в удовлетворении требований административного истца об оспаривании взысканий наложенных в 2017, 2018 году и период с января по апрель 2019 года судом первой инстанции отказано обоснованно в связи с пропуском истцом срока для обращения в суд. Взыскания, назначенные 04.06.2019 года в виде выговоров, применены надлежащим должностным лицом с учетом требований закона, порядок рассмотрения вопроса о наложении взысканий дисциплинарной комиссией соблюден, факты нарушения административным истцом требований внутреннего распорядка подтверждены, обстоятельства совершения нарушения, личность осужденной и ее предыдущее поведение были приняты во внимание, данных о несоразмерности назначенных мер взысканий по делу не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Оспаривая наложенные взыскания от 07.05.2019 года и 27.05.2019 года, административный истец в качестве основания для их отмены, указала несоблюдение установленного порядка рассмотрения, а именно - проведение заседаний административной комиссии без ее уведомления и без участия и отсутствие ведения заседаний комиссий.

Проверив доводы административного истца о незаконности и необоснованности взысканий, наложенных 07.05.2019 года в виде выговора устно за то, что не произвела в камере уборку и 27.05.2019 - в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за невежливое обращение с представителем администрации суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых постановлений в данной части, нарушения прав административного истца суд не установил.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность судебного акта первой инстанции в указанной части, не согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что суд дал ненадлежащую оценку исследованным доказательствам по данным двум взысканиям, неправильно определилобстоятельства имеющие значение для дела в указанной части и выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судебная коллегия установила, что при наложении взысканий 07.05.2019 года 27.05.2019 года административным ответчиком было допущено нарушение требований установленных пунктами 5.2, 6.1, 6.3 Положения об Административной комиссии ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю об уведомлении о заседании комиссии, тем самым, судебная коллегия была лишена права присутствовать на заседании комиссии, давать письменные и устные объяснения по рассматриваемому вопросу, что исключает законность оспариваемых административным истцом постановлений.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной части, основанными на правильном применении нормы материального права и с учетом фактических обстоятельств, установленных по делу.

Доводы кассационной жалобы Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" направлены на переоценку выводов суда апелляционной инстанции оснований к отмене судебного акта апелляционной инстанции не содержат. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 25 мая 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи