Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2020 г. по делу N 8Г-14184/2020[88-13832/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б, судей Богдевич Н.В, Шефер И.А.

рассмотрела гражданское дело N 2-2429/2019 по иску Кузнецова Андрея Валерьевича к Государственному Казенному учреждению Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения Дзержинского района города Новосибирска" о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, по кассационной жалобе Кузнецова Андрея Валерьевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда Богдевич Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Кузнецов Андрей Валерьевич (далее- Кузнецов А.В.) обратился в суд с иском к Государственному Казенному учреждению Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения Дзержинского района города Новосибирска" (далее- ГКУ Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска") о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В иске указано, что истец является пенсионером Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации с 28 декабря 2018 года, специальное звание - полковник внутренней службы в отставке. Выслуга лет по состоянию на 27 декабря 2018 года составляет 29 лет 1 месяц 8 дней, в льготном исчислении - 39 лет 1 месяц 13 дней. 21 июня 2017 года истцу было присвоено почетное звание "Ветеран труда", выдано удостоверение N. В декабре 2018 года Кузнецов А.В. уволился со службы из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по выслуге лет.

Начиная с 14 января 2019 истец неоднократно обращался в ГКУ Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска", Министерство труда и социального развития Новосибирской области, другие органы власти по вопросу предоставления ему мер социальной поддержки.

4 апреля 2019 года ответчик принял документы, необходимые для оформления истцу мер социальной поддержки. Уведомлением N от 12 апреля 2019 года, а также уведомлением N от 12 апреля 2019 года ответчик отказал истцу в предоставлении мер социальной поддержки, на том основании, что истцу пенсия назначена в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" от 12 февраля 1993 года N.

Истец считает данный отказ неправомерным, противоречащим требованиям действующего законодательства, поскольку ответчик необоснованно ссылается на положения части 2 статьи 5 Закона Новосибирской области N253- 03, полагая, что истец не относится к лицам, указанным в части 1 статьи 5 указанного закона.

Кузнецов А.В. просил суд признать незаконными отказы ГКУ Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска" от 11 апреля 2019 года N, от 11 апреля 2019 года N в предоставлении ему государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги; признать за истцом и нетрудоспособными членами его семьи право на получение мер социальной поддержки, как ветерану труда в соответствии с Законом Новосибирской области от 29 декабря 2004 года N253-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области"; обязать ответчика назначить истцу ежемесячную денежную выплату с момента обращения за назначением, то есть с 04 апреля 2019 года; обязать ответчика назначить истцу и нетрудоспособным членам его семьи компенсацию расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги с момента обращения за назначением, то есть с 04 апреля 2019 года; взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решением Дзержинского районного суда города Новосибирска от 11 сентября 2019 года постановлено:

"Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы ГКУ Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения Дзержинского района города Новосибирска" от 11 апреля 2019 года N, от 11 апреля 2019 года N в предоставлении государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной выплаты и предоставлению компенсации расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

Признать за Кузнецовым А.В. право на получение мер социальной поддержки как ветерану труда в соответствии с Законом Новосибирской области от 29 декабря 2004 года N 253-03 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области".

Обязать ГКУ Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска" назначить Кузнецову А. В. ежемесячную денежную выплату с момента обращения с заявлением от 04 апреля 2019 года.

Обязать ГКУ Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г. Новосибирска" назначить Кузнецову А. В. компенсацию расходов на жилое помещение и (или) коммунальные услуги с момента обращения с заявлением от 04 апреля 2019 года".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 июня 2020 года, решение суда первой инстанции отменено, постановлено:

"Решение Дзержинского районного суда Новосибирской области от 11 сентября 2019 года отменить, принять новое решение.В удовлетворении исковых требований Кузнецова Андрея Валерьевича к ГКУ Новосибирской области "Центр социальной поддержки населения Дзержинского района г.Новосибирска" отказать".

Истец обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене, принятого по делу судебного постановления суда апелляционной инстанции как незаконного, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применением норм материального или процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм процессуального права, не были допущены судом апелляционной инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, полковник внутренней службы Кузнецов А.В. уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п.4 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Выслуга лет на 27.12.2018 составила в календарном исчислении 29 лет 01 месяц 08 дней, в льготном исчислении 39 лет 01 месяц 13 дней, для выплаты единовременного пособия 29 лет 01 месяц 08 дней.

10 января 2019 года Кузнецову А.В. выдано удостоверение N, подтверждающее, что пенсия ему назначена за выслугу лет с 28.12.2018, Кузнецов А.В. является ветераном труда, 21 июня 2017 года ему выдано удостоверение ветерана труда N.

Согласно справке от 30.04.2019 ГУФСИН России по Новосибирской области полковник внутренней службы в отставке Кузнецов А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: "адрес" получает пенсию за выслугу лет по линии УИС.

Согласно расписке уведомлению о приеме заявления Государственным казенным учреждением Новосибирской области "Центр социальной поддержки населении Дзержинского района г. Новосибирска" документы и заявление Кузнецова А.В. принято 04.04.2019 для оформления мер социальной поддержки.

11 апреля 2019 года Кузнецову А.В. было выдано уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги N и N, в которых основанием для отказа послужило то, что истцу пенсия назначена в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" от 12.02.1993 N, что подтверждается имеющимся пенсионным удостоверением.

Частично удовлетворяя исковые требования Кузнецова А.В, суд первой инстанции исходил из того, что истец является получателем пенсии на основании Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и как ветеран труда в силу ст. 5 Закона Новосибирской области от 29.12.2004 N 253-ОЗ имеет право на меры социальной поддержки, которые должны быть ему предоставлены с момента обращения к ответчику 04.04.2019.

Суд апелляционной инстанции, проверяя обоснованность и законность решения суда первой инстанции, не согласился с указанными выводами, исходя из неверного истолкования судом первой инстанции нормы действующего законодательства.

Федеральный закон 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

Закон Российской Федерации N 4468-1 содержит специальные нормы назначения государственной пенсии и распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Из толкования части 2 статьи 5 Закона Новосибирской области от 29 декабря 2004 N 253-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области" следует, что право на меры социальной поддержки лица, признанные ветеранами труда, имеют лишь по достижении общего соответствующего для женщин и мужчин пенсионного возраста, поскольку получают пенсию по иным основаниям.

Кузнецов А.В. является ветераном труда, получает государственную пенсию по выслуге лет на основании Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу... " как о том прямо указано в удостоверении N 5461 от 28 декабря 2018г, а потому в силу прямого указания ст. 5 Закона Новосибирской области от 29 декабря 2004 N 253-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области" меры социальной поддержки ему могут быть предоставлены в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Новосибирской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области", то есть, по достижении им возраста 60 лет.

Суд кассационной инстанции соответствующие выводы суда апелляционной инстанции считает правильными. Они основаны на положениях норм права и вытекают из надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсионное обеспечение, не предусмотренных указанным законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

На основании пп. 1, 4 ч. 1 ст. 5 Закона Новосибирской области от 29.12.2004 N 253-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области" ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, после установления (назначения) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" либо по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 6 настоящего Закона; компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Закона Новосибирской области, ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено частью 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки, установленные в настоящей статье, предоставляется по достижении ими возраста 55 лет у женщин, 60 лет у мужчин.

В соответствии со статьей 10 Закона Новосибирской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Новосибирской области", меры социальной поддержки, установленные данным Законом, финансируются из средств областного бюджета.

Из системного анализа вышеприведенных норм, а также положений статьи 8 и пункта второго статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, следует, что региональный законодатель, определяет меры социальной поддержки для ветеранов труда, а также порядок и условия их предоставления.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.

Доводы кассационной жалобы выводов суда апелляционной инстанции не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кузнецова Андрея Валерьевича - без удовлетворения.

.

Председательствующий

Судьи