Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2020 г. по делу N 16-234/2020

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ "На Волгина" Глазырина О.П. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости г. Москвы от 10 октября 2018 года, решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 26 марта 2019 года, решение Московского городского суда от 04 июня 2019 года, вынесенные в отношении председателя правления ТСЖ "На Волгина" Глазырина О.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости г. Москвы от 10 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 26 марта 2019 года, решением Московского городского суда от 04 июня 2019 года председатель правления ТСЖ "На Волгина" Глазырин О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, председатель правления ТСЖ "На Волгина" Глазырин О.П. просит отменить постановления, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.5 КоАП города Москвы (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Глазырина О.П. к административной ответственности) неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости г. Москвы от 10 октября 2018 года председатель правления ТСЖ "На Волгина" Глазырин О.П. привлечен к административной ответственности за неисполнения уведомления должностного лица этой инспекции от 16 марта 2018 года о необходимости соблюдения требований законодательства.

Данное обстоятельство было признано достаточным основанием для квалификации действий Глазырина О.П. по части 2 статьи 6.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях судьями районного и городского суда.

С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Из диспозиции ч. 2 ст. 6.5 КоАП г. Москвы следует, что административная ответственность наступает только в случае неисполнения законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, а именно самовольного ограничения доступа на земельные участки общего пользования.

Из текста уведомления от 10 октября 2018 года, выданного инспектором Государственной инспекции по недвижимости, не усматривается требования уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости устранить ТСЖ выявленное нарушение, срок устранения нарушения не установлен (л.д. 51).

Уведомление от 10 октября 2018 года фактически содержит описание результатов обследования земельного участка, указание на то, что ТСЖ "На Волгина" допустило нарушение п. 11 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", а также информирование о возможном проведении рейдового обследования земельного участка начиная с 10 января 2019 года.

Такое уведомление нельзя признать законным и исполнимым.

С учетом этого отсутствует само событие вмененного заявителю административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.5 КоАП Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, что является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, что прямо предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости г. Москвы от 10 октября 2018 года, решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 26 марта 2019 года, решение Московского городского суда от 04 июня 2019 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ "На Волгина" Глазырина О.П. прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу председателя правления ТСЖ "На Волгина" Глазырина О.П. удовлетворить.

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по недвижимости г. Москвы от 10 октября 2018 года, решение судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 26 марта 2019 года, решение Московского городского суда от 04 июня 2019 года, вынесенные в отношении председателя правления ТСЖ "На Волге" Глазырина О.П, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.5 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов