Решение Московского городского суда от 28 августа 2020 г. по делу N 3а-4324/2020

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Н.Ю, при секретаре Дмитришиной А.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-4324/2020 по административному исковому заявлению Веселкова Андрея Юрьевича к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу об административном правонарушении, восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления, УСТАНОВИЛ:

Веселков А.Ю. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в размере 40000 руб, о восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления.

Требования мотивированы тем, что постановлением старшего инспектора по особым поручениям 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г..Москве *** от 5 июня 2019 года за N *** Веселков А.Ю. был привлечен к административной ответственности по ***Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением старшего инспектора по особым поручениям 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г..Москве ***. от 21 июня 2019 года за N3/197709471962 постановление от 5 июня 2019 года за N18810177190605424022 оставлено без изменения, жалоба Веселкова А.Ю. без удовлетворения. 10 июля 2019 года Веселков А.Ю. подал в Зюзинский районный суд г..Москвы жалобу на указанные постановление о привлечении к административной ответственности и решение инспектора, которые были приняты определением судьи от 17 июля 2019 года к производству суда и назначены к рассмотрению на 7 августа 2019 года. В последствии определениями судьи неоднократно откладывалось рассмотрение жалобы по мотиву не поступления административных материалов, а после поступления административных материалов по мотиву необходимости обеспечения явки свидетелей. Решением Зюзинского районного суда г..Москвы от 17 декабря 2019 года отменены постановление старшего инспектора по особым поручениям 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г..Москве ***от 5 июня 2019 года за N 18810177190605424022, решение старшего инспектора по особым поручениям 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г..Москве ***. от 21 июня 2019 года за N3/197709471962, производство по делу прекращено в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Копию решения суда от 17 декабря 2019 года Веселков А.Ю. получил по почте только 9 июня 2020 года, тогда как заявление о выдаче копии решения суда подал в суд 18 февраля 2020 года. С учетом изложенного, административный истец считает нарушенным свое право на судопроизводство в разумный срок по рассмотрению Зюзинским районным судом г..Москвы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании административный истец Веселков А.Ю. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации - Унанян Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания надлежаще извещена, в письменном отзыве представитель просила рассмотреть дело без её участия и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, а также материалы дела N12-843/2019 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и решение инспектора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ и частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" л ицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ а дминистративное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

Согласно части 1 статьи 30.6, части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ж алоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения).

Положения частей 1 и 2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Как разъяснено в пунктах 5, 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", по смыслу части 1 статьи 1 Закона о компенсации, по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого велось (ведется) производство по такому делу, а также потерпевший вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации в случае нарушения разумного срока судопроизводства.

По делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судами, последним судебным актом может являться судебное постановление, решение о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а для арбитражных судов также решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление административного органа по делу об административном правонарушении и последующие судебные акты вышестоящих судебных инстанций, принятые по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела N12-843/2019 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и решение инспектора: постановлением старшего инспектора по особым поручениям 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г..Москве *** от 5 июня 2019 года за N 18810177190605424022 Веселков А.Ю. был привлечен к административной ответственности по *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением старшего инспектора по особым поручениям 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г..Москве ***. от 21 июня 2019 года за N3/197709471962 постановление от 5 июня 2019 года за N 18810177190605424022 оставлено без изменения, жалоба Веселкова А.Ю. без удовлетворения. Веселков А.Б. не согласился с указанными постановлением и решением инспекторов, подал 10 июля 2019 года в Зюзинский районный суд г..Москвы жалобу на указанные постановление о привлечении к административной ответственности и решение инспектора, которая была принята определением судьи от 17 июля 2019 года к производству суда и назначена к рассмотрению на 7 августа 2019 года и одновременно судом истребованы материалы по административному делу. Последующим определением судьи от 7 августа 2019 года рассмотрение жалобы отложено на 30 августа 2019 года, ввиду не поступления в суд административных материалов. Определением судьи от 30 августа 2019 года рассмотрение жалобы отложено на 18 сентября 2019 года, ввиду не поступления в суд административных материалов. Определением судьи от 18 сентября 2019 года рассмотрение жалобы отложено на 8 октября 2019 года, ввиду не поступления в суд административных материалов. Определением судьи от 8 октября 2019 года рассмотрение жалобы отложено на 25 октября 2019 года, ввиду не поступления в суд административных материалов. Определением судьи от 25 октября 2019 года рассмотрение жалобы отложено на 6 ноября 2019 года, ввиду не поступления в суд административных материалов.

Определением судьи от 6 ноября 2019 года рассмотрение жалобы отложено на 22 ноября 2019 года, ввиду не поступления в суд административных материалов. 22 ноября 2019 года поступили материалы административного дела и Веселков А.Ю. ознакомился с ними в этот же день. Определением судьи от 22 ноября 2019 года восстановлен срок для подачи Веселковым А.Ю. жалобы на постановление старшего инспектора по особым поручениям 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г..Москве *** от 5 июня 2019 года за N18810177190605424022, решение старшего инспектора по особым поручениям 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г..Москве *** от 21 июня 2019 года за N3/197709471962. Определением судьи от 22 ноября 2019 года отказано в удовлетворении ходатайств Веселкова А.Ю. о назначении судебных экспертиз. Определением судьи от 22 ноября 2019 года рассмотрение жалобы отложено на 29 ноября 2019 года, ввиду необходимости обеспечения явки и допроса в качестве свидетелей *** и ***. Определением судьи от 29 ноября 2019 года рассмотрение жалобы отложено на 5 декабря 2019 года, ввиду неявки свидетелей *** и ***. Судебное заседание от 5 декабря 2019 года не состоялось, ввиду болезни судьи и было переназначено на 17 декабря 2019 года. Решением Зюзинского районного суда г..Москвы от 17 декабря 2019 года отменены постановление старшего инспектора по особым поручениям 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г..Москве *** от 5 июня 2019 года за N 18810177190605424022, решение старшего инспектора по особым поручениям 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г..Москве *** от 21 июня 2019 года за N3/197709471962, производство по делу прекращено в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 18 февраля 2020 года в суд поступило заявление Веселкова А.Ю. о выдаче копии решения суда.

Копия решения суда от 17 декабря 2019 года направлена в адрес Веселкова А.Ю. по почте 28 мая 2020 года и получена им 9 июня 2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

На основании изложенного общая продолжительность судопроизводства производства по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, начиная с момента подачи жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности (10 июля 2019 года) и по день вступления в законную силу 20 июня 2020 года решения Зюзинского районного суда г.Москвы от 17 декабря 2019 года, составило 11 месяцев 10 дней; общая продолжительность рассмотрения дела судом, начиная со дня поступления в суд административных материалов (22 ноября 2019 года) и по день вступления в законную силу 20 июня 2020 года решения Зюзинского районного суда г.Москвы от 17 декабря 2019 года, составило 6 месяцев 28 дней.

Оценивая доводы административного истца относительно длительности судопроизводства по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Непосредственно двухмесячный процессуальный срок рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении судом не нарушен, составил 25 дней, начиная со дня поступления в суд административных материалов (22 ноября 2019 года) и по день вынесения решения Зюзинским районным судом г.Москвы от 17 декабря 2019 года, так как в силу части 1.1 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу. Вместе с тем, действия суда по истребованию необходимых административных материалов в период с 17 июля 2019 года по 22 ноября 2019 года (4 месяца 5 дней) нельзя признать достаточными и эффективными.

Кроме того, судом существенно нарушен процессуальный срок направления Веселкову А.Ю. копии принятого решения Зюзинского районного суда г.Москвы от 17 декабря 2019 года. Из материалов дела следует, что копия решения Зюзинского районного суда г.Москвы от 17 декабря 2019 года не вручалась и не направлялась в течении трех суток сторонам после принятия судебного решения, как того требуют положения части 2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Веселков А.Ю. 18 февраля 2020 года обратился в суд с заявлением о выдаче копии решения суда. Копия решения суда от 17 декабря 2019 года направлена в адрес Веселкова А.Ю. и 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по г.Москве по почте только 28 мая 2020 года и получена им 9 июня 2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. Тогда как в силу части 2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к опия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Ввиду длительного не направления копии судебного решения, решение Зюзинского районного суда г.Москвы от 17 декабря 2019 года вступило в законную силу в соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только 20 июня 2020 года, то есть по истечении шести месяцев.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства и нормы права, учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что длительность судопроизводства по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является чрезмерной и не отвечает требованию разумности срока, что является основанием для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу об административном правонарушении.

Определяя размер компенсации, суд учитывает обстоятельства рассмотрения дела по жалобе на постановление об административном правонарушении, продолжительность нарушения прав административного истца и значимость последствий, а также принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека и считает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Веселкова А.Ю. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере по 30000 руб, отказав в удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований.

Ввиду частичного удовлетворения административных исковых требований и на основании статьи 112 Кодекса административного судопроизводства РФ с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета подлежат взысканию в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, так как процессуальный срок не пропущен. Административное исковое заявление подано в суд 15 июня 2020 года, то есть до вступления в законную силу решения Зюзинского районного суда г.Москвы от 17 декабря 2019 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Веселкова Андрея Юрьевича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Веселкова Андрея Юрьевича компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу об административном правонарушении в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Взысканные денежные средства перечислить по следующим реквизитам банковского счета Веселкова Андрея Юрьевича : наименование банка получателя: *** ; БИК банка получателя: *** ; ИНН банка получателя: *** ; КПП: *** ; к/с банка получателя: *** в *** ; получать: *** ; счет получателя в банке получателя: ***.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Веселкова Андрея Юрьевича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу об административном правонарушении, о восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья Московского

городского суда Н.Ю. Севастьянова