Решение Московского городского суда от 28 июля 2020 г. по делу N 7-7940/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника адвоката С*** П.И. в интересах ООО "РИАНТЭК и КО" на постановление судьи Пресненского районного суда г.Москвы от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "РИАНТЭК и КО", УСТАНОВИЛ

Постановлением судьи Пресненского районного суда г.Москвы от 17 июня 2020 года ООО "РИАНТЭК и КО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.10 КоАП Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в интересах ООО "РИАНТЭК и КО" защитником адвокатом С*** П.И. в Московский городской суд, поставлен вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ООО "РИАНТЭК и КО" адвокат С*** П.И. жалобу поддержал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "РИАНТЭК и КО" адвоката С*** П.И, прихожу к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проведенного 27 апреля 2020 года по адресу*** планового (рейдового) обследования территории выявлено, что собственник нежилого здания по указанному адресу ООО "РИАНТЭК и КО", в нарушение п.12.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. N12-УМ "О введении режима повышенной готовности", не обеспечил в помещениях, используемых для эксплуатации административного здания, в котором не осуществляется торговая деятельность, соблюдение требований по организации социального дистанцирования работников и посетителей.

Судья первой инстанции пришел к выводу, что вина заявителя и событие административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

С данным выводом согласиться не представляется возможным.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV КоАП РФ) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должно быть извещено надлежащим образом и в случае его неявки копия протокола в обязательном порядке направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Согласно материалам дела, о составлении протокола об административном правонарушении ООО "РИАНТЭК и КО" извещено посредством телеграммы на 07 мая 2020 года в 10:30 (л.д.35). Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "РИАНТЭК и КО" 07 мая 2020 года составлен в отсутствие законного представителя Общества.

Между тем, из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеприведенных положений ст.28.2 КоАП РФ, по одним и тем же обстоятельствам должностное лицо составило в отношении общества два протокола об административном правонарушении 06 мая и 07 мая 2020 года.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах постановление судьи, вынесенное в отношении ООО "РИАНТЭК и КО" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Жалобу защитника адвоката С*** П.И. в интересах ООО "РИАНТЭК и КО" удовлетворить.

Постановление судьи Пресненского районного суда г.Москвы от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "РИАНТЭК и КО" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.