Решение Московского городского суда от 28 июля 2020 г. по делу N 7-7941/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника индивидуального предпринимателя Аскеровой *** адвоката К*** А.В. на постановление судьи Пресненского районного суда Москвы от 22 июня 2020 года, которым индивидуальный предприниматель Аскерова *** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, УСТАНОВИЛ

27 мая 2020 года заведующим сектора по вопросам торговли и услуг Управы Пресненского района Д*** Й.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Аскеровой ***

Дело передано на рассмотрение в Пресненский районный суд Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник индивидуального предпринимателя Аскеровой *** адвокат К*** А.В. просит судебное постановление отметить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, указывая, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, виновность индивидуального предпринимателя Аскеровой *** не доказана, во вмененный период на части арендуемой площади в здании по адресу: *** осуществлялась разрешенная в период ограничительных мер деятельность по обслуживанию на вынос и доставке заказов; в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о наличии свидетелей - обслуживаемых в помещении кофейни клиентов, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие полномочия представителя Управы Пресненского района на составление процессуальных документов; лицо, привлекаемое к административной ответственности не ознакомлено с протоколом об административном правонарушении; в нарушение ч.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не было объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела.

Индивидуальный предприниматель Аскерова *** в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании защитник индивидуального предпринимателя Аскеровой *** адвокат К*** А.В. жалобу поддержала, против рассмотрения дела в отсутствие индивидуального предпринимателя Аскеровой *** не возражала.

Представитель управы Пресненского района г.Москвы Д*** Й.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).

В соответствии с п.3.2.1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" в редакции от 07 мая 2020 года, с 28 марта 2020 года была приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов. Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 14 мая 2020 в 15 часов 15 минут по адресу: ***, индивидуальный предприниматель Аскерова *** допустила работу кафе общественного питания "***" в период режима повышенной готовности путем предоставления услуг общественного питания неопределенному кругу лиц. Препятствий для входа посетителей в кафе не установлено, информация о временном приостановлении работы кафе на период режима повышенной готовности отсутствовала. В зале обслуживания присутствовал посетитель, которому в нарушение п.3.2.1 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции от 07 мая 2020 года) предоставлялись услуги общественного питания.

Действия индивидуального предпринимателя Аскеровой *** квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя Аскеровой *** в совершении административного правонарушения подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14 мая 2020 года; протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений; протоколом об административном правонарушении; фотоматериалами; выпиской из ЕГРИП; распоряжением Главы управы Пресненского района г.Москвы о создании мобильной группы по составлению протоколов об административных правонарушениях; перечнем должностных лиц управы Пресненского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; договором субаренды нежилого помещения от 29 марта 2017 года N ***, иными материалами дела.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Аскеровой *** состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Аскеровой *** состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Исходя из положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, с учетом разъяснений, данных в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе отсутствуют данные о свидетелях, не могут быть признаны обоснованными и влекущими отмену постановления, поскольку, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об индивидуальном предпринимателе Аскеровой *** как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При этом необходимо отметить, что КоАП РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо необходимых доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении. Формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении отвечает требованиям допустимости и обоснованно принят судьей районного суда за основу постановления по делу об административном правонарушения.

В связи с тем, что будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола, индивидуальный предприниматель Аскерова *** на составление протокола не явилась, в соответствии с п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, должностное лицо направило копию протокола об административном правонарушении Аскеровой *** посредством почтовой связи.

Таким образом, нарушения права на защиту лица привлекаемого к административной ответственности в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств и не свидетельствуют о невиновности индивидуального предпринимателя Аскеровой *** в совершении инкриминируемого правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю Аскеровой *** в пределах санкции статьи ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела. Оснований для снижения назначенного административного наказания и изменения постановления в этой части суд апелляционной инстанции не находит.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе относительно порядка объявления судьей постановления по делу об административном правонарушении, на что заявитель указывает в жалобе, не имеется, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ

Постановление судьи Пресненского районного суда Москвы от 22 июня 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя Аскеровой *** оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.