Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 июля 2020 г. по делу N 33-13657/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Ильинской Л.В, судей

Князевой О.Е, Миргородской И.В, при секретаре

Кулинич Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Владимировой Виктории Станиславовны на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2020 года по гражданскому делу N2-58/2020 по иску Владимировой Виктории Станиславовны к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ильинской Л.В, выслушав объяснения представителей истца Владимировой В.С. - Кабанова Р.В, Владимирову В.И, представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Коршуновой Н.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Владимирова В.С. обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании права собственности на земельный участок, указывая, что Распоряжением Мэра-Председателя правительства Санкт-Петербурга N 151-р от 17 февраля 1995 года "О проектировании строительства кварталов 60 и 61 малоэтажной застройки в поселке Мартышкино г. Ломоносов" разрешено коттеджное строительство. Заседанием совета учредителей ЖСТ "НЕФ" от 13 января 1996 года протоколом N 39 Владимирова В.С. включена в списки застройщиков на постройку ИЖС на участке N 15. Заключен договор-поручение на постройку коттеджа с ООО "НЕФ". Внесены денежное средства на строительство цоколя. В августе 1996 года Владимирова В.С. просила выделить ей новое место для застройки. Распоряжением N 508 от 03 ноября 2000 года администрации Санкт-Петербурга территориального управления Ломоносовского административного района Санкт-Петербурга Владимировой В.С. выделен земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, "... ", площадью 1195 кв.м, на который с 2002 год поступали налоговые уведомления об оплате земельного налога, в связи с чем, истец просила обязать ответчика издать распоряжение о предоставлении бесплатно в собственность указанный земельный участок площадью 1195 кв.м, Управлению Росресстра Санкт-Петербурга внести запись о регистрации права.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, Владимирова В.С. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей истца Владимировой В.С. - Кабанова Р.В, Владимирову В.И, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Коршуновой Н.В, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела по правилам пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 1 июля 1970 года "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" и действовавшему на момент приобретения Владимировой В.С. указанного земельного участка, земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).

В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, Вводный закон) предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9.1 статьи 3 Вводного закона предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзацы первый и третий).

Приведенные законоположения право на получение земельного участка в собственность бесплатно обуславливают наличием права постоянного (бессрочного) пользования данным участком.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Распоряжением Мэра-Председателя правительства Санкт-Петербурга N 151-р от 17 февраля 1995 года "О проектировании строительства кварталов 60 и 61 малоэтажной застройки в поселке Мартышкино г. Ломоносов" разрешено коттеджное строительство (л.д.20).

Заседанием совета учредителей ЖСТ "НЕФ" от 13 января 1996 года протоколом N 39 Владимирова В.С. включена в списки застройщиков на постройку ИЖС на участке N 15 (л.д.22).

Заключен договор-поручение на постройку коттеджа с ООО "НЕФ" (л.д.23-26).

Распоряжением N508-р от 03 ноября 2000 года администрации Санкт-Петербурга территориального управления Ломоносовского административного района Санкт-Петербурга Владимировой В.С. выделен земельный участок по адресу: СПб, г. Ломоносов, "... ", площадью 1195 кв.м. для проектирования и строительства одноквартирного частного жилого дома. В срок до 01.11.2003 года предоставить возведенное строение, построенное по проекту, согласованному в установленном порядке, для приемки МВК (л.д.14).

Внесены денежные средства на строительство цоколя (л.д.28).

Истцом представлены налоговые уведомления на оплату земельного налога (л.д.27, 30-38).

Уведомлением от 15 мая 2017 года Управлением Росреестра Владимировой В.С. было отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в связи с отсутствием документов содержащих сведения о праве, на котором предоставляется земельный участок. Сведения о государственном кадастровом учете земельного участка, осуществлённом в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре так же отсутствуют. Отсутствует сведения о присвоении объекту недвижимости кадастрового номера "... " (л.д.11, 12).

Схема застройки кв. 60 и 61 пос. Мартышкино, представленная истцом, предложена собранием застройщика ЖСТ "НЕФ" 28 апреля 1997 года и одобрена советом учредителей ЖСТ "НЕФ" 12 мая 1997 года, указанная схема является неким не утвержденным проектом.

Ответом от 04 августа 2016 года ответчик отказал истцу в оформлении земельного участка, в связи с отсутствием планового материала границ земельного участка по указанному адресу и невозможностью определения местоположения земельного участка (л.д.45).

На основании Распоряжения N 151-р от 17 февраля 1995 года в соответствии с Положением о порядке предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях, утверждённым распоряжением мэра - Председателя Правительства Санкт-Петербурга от 03 июня 1994 года N 585-р. было утверждено решение Городской тендерной комиссии о проектировании и строительстве в пос. Мартышкино г. Ломоносове ЖСТ "НЭФ" кварталов 60 и 61 малоэтажной жилой застройки с объектами обслуживания. Предоставить ЖСТ "НЭФ" на условиях аренды земельный участок площадью 4, 353 га в поселке Мартышкино г. Ломоносов. Границы и размеры земельного участка устанавливаются по предоставлению Комитета по градостроительству и архитектуре в соответствии с утвержденной градостроительной документации.

Решением Градостроительной тендерной комиссии Санкт-Петербурга N 151-р от 17 февраля 1995 года разрешено ЖСТ "НЭФ" строительство кварталов 60 и 61 малоэтажной жилой застройки с объектами обслуживания на определённых условиях. Срок окончания проектирования 1995 год срок окончания строительства 1997 год. Срок договора аренды земельного участка на период строительства с продлением на 49 лет после выполнения обязательств перед городом (л.д.43).

В обоснование возражений на предъявленные требования ответчик указал, что земельный участок по указанному истцом адресу не формировался, дело по объекту недвижимости отсутствует. В договоре на постройку коттеджа, протокол N 39, указано на закрепление права аренды в отношении иного участка (участка N 15, площадью 0.0605 га). Испрашиваемый участок находится в территориальной зоне, которая не допускает использование территории под индивидуальное жилищное строительство (ТР4-рекреационного назначения - дворцово-парковых комплексов и исторических парков с включением объектов инженерной инфраструктуры).

Представитель администрации в своих возражениях ссылался на то, что в соответствии с выданным распоряжением от 03.11.2000 года истец в срок до 01 ноября 2003 года не представил возведенное строение для приемки МВК, в связи с чем право на спорный земельный участок у Владимировой В.С. не возникло. Плата налога на землю, не свидетельствует о наличии права на земельный участок.

На основании изложенного, судом установлено, что после вынесения распоряжения N 508-р от 03 ноября 2000 года истцу был предоставлен земельный участок площадью 1195 кв.м. по адресу: СПб, Линейный пер, дом 9 для проектирования и строительства частного жилого дома. Однако в срок до 01 ноября 2003 года истец не предоставила возведенное строение для приемки МВК.

По данным государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с условным номером "... " не установлены, правоустанавливающие документы на земельный участок также не содержат сведений, позволяющих установить местоположение его границ. Точное местоположение земельного участка документально не определены.

Разрешенное использование земельного участка, не предполагает возможности размещения жилых домов, территориальная зона ТР4.

Согласно статье 7 Федерального закона N221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости", вступившего в силу с 01 марта 2008 года, описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границы земельного участка и площадь определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка устанавливается с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Все вышеперечисленные действия по формированию земельного участка и проведение его государственного кадастрового учета осуществляются с целью передачи земельного участка из государственной собственности в собственность граждан в соответствии Порядком, установленным распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 N 2732-ра "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании".

Таким образом, для принятия компетентным органом решения о возможности передачи земельного участка из государственной собственности в собственность гражданина необходимо, чтобы земельный участок был сформирован как объект недвижимости. Для определения местоположения и границ земельного участка в отношении него должны быть проведены кадастровые работы по результатам, которых производится государственный кадастровый учет и составляется кадастровый паспорт на объект недвижимости - земельный участок.

В настоящее время местоположение (границы и размер) земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, "... ", в установленном законом порядке не определено и земельный участок из государственной собственности в собственность граждан в установленном порядке не передан.

До формирования земельного участка как объекта недвижимости земельный участок не может являться объектом права, который в установленном порядке может быть передан из государственной собственности в собственность гражданина и в отношении которого судом может быть принято объективное решение о нарушенных правах его правообладателей.

Кроме того, спорный земельный участок находится в территориальной зоне, которая не допускает использование территории под индивидуальное жилищное строительство (ТР4-рекреационного назначения - дворцово-парковых комплексов и исторических парков с включением объектов инженерной инфраструктуры)

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного Кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ не установилпредусмотренных законом оснований для признании за истцом права собственности на спорный участок.

Судом при разрешении спора установлено, что истец не реализовал право на основании распоряжения N508-р от 03 ноября 2000 года администрации Санкт-Петербурга территориального управления Ломоносовского административного района Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Доказательств согласования проекта дома, строительства жилого дома Владимировой В.С. не представлено. Доказательств предоставления спорного земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование истцом также не представлено.

Между тем, согласно вышеуказанному распоряжению, оно не является правоустанавливающим документом, а предусматривало лишь отвод земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома, и при этом необходимость предоставить возведенное строение для приемки Межведомственной комиссии.

Доводы апелляционной жалобы об оплате налога на землю по данному земельному участку не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство основанием для возникновения права собственности на испрашиваемый земельный участок не является.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, вышеуказанные выводы суда не опровергают, фактически повторяют обстоятельства по делу, установленные судом первой инстанции, не могут служить основаниями для отмены решения суда, поскольку были предметом подробного изучения суда первой инстанции, направлены на оспаривание выводов суда, и фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и иному толкованию правовых норм.

Разрешая спор, суд правильно установилюридически значимые обстоятельства, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал оценку представленным по делу доказательствам, правильно применил материальный закон. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции проверяет законность принятых по делу судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Каких-либо убедительных правовых доводов тому, что решение суда постановлено в нарушение положений действующего законодательства, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Владимировой Виктории Станиславовны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: