Решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 августа 2020 г. по делу N 3а-158/2020

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А, при секретаре Яцкевич Т.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3а-158/2020 по административному исковому заявлению Г о приостановлении деятельности Регионального отделения общественной организации политическая партия "Партия родителей будущего" в городе Санкт-Петербурге, установил:

Общественная организация политическая партия "Партия родителей будущего" зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве "дата" года за основным регистрационным номером N... (л.д.17-23). Региональное отделение указанной общественной организации в городе Санкт-Петербурге зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу "дата" года за основным регистрационным номером N N... (л.д.9-16).

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения общественной организации политическая партия "Партия родителей будущего" в городе Санкт-Петербурге (далее - Отделение), ссылаясь на то, что Отделению было вынесено предупреждение за нарушение подпункта "а" пункта 1 статьи 27, пункта 1 статьи 21, пунктов 1-3 статьи 23, пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", которое не было обжаловано Отделением, нарушения законодательства Отделением не устранены.

Представитель административного истца, Г (далее - Главное управление), Ж А.К. в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещён судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д.163-164, 169, 171-172), возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица общественной организации политическая партия "Партия родителей будущего" в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу, а также адресу уполномоченного лица, размещенному на сайте этой организации (л.д.17-32, 163-164), возражений по существу заявленных требований не представил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях).

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы. К таким органам в силу пунктов 68, 76 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 25, относится Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу.

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункт "г" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального Закона).

Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу от "дата" года N N... поручено провести плановую проверку в отношении Отделения, с целью установления соответствия деятельности Организации за период с 02 сентября 2016 года по 01 сентября 2019 года законодательству Российской Федерации, а также положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, на основании плана проведения проверок некоммерческих организаций, утвержденного приказом Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу от 31.10.2018 N 803 (л.д.26-28).

Главным управлением 14 августа 2019 года в адрес Отделения направлено уведомление N N... о проведении проверки этого регионального отделения политической партии (л.д.24-25), 02.09.2019 Отделением представлены запрашиваемые документы по деятельности отделения, по результатам проверки составлен акт проверки от 27 сентября 2019 года N 46 (л.д.29-35).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 21, пунктов 1-3 статьи 23, подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях Отделением в проверяемый период не соблюдались положения Устава Общественной организации политической партии "Партия родителей будущего", утвержденного учредительным съездом Партии 27 февраля 2015 года (новая редакция 07 мая 2015 года) (далее - Устав Партии) (л.д.50-91).

Так, в соответствии со статьей 26 Главы 6 Устава Партии высшим руководящим органом регионального отделения Партии является общее собрание или конференция, которое созывается Советом регионального отделения Партии не реже одного раза в два года.

Согласно статьям 26, 29 Главы 6 Устава Партии постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения является Совет Отделения, который избирается общим собранием или конференцией регионального Отделения в количестве, определяемом общим собранием или конференцией регионального собрания; Совет Отделения обновляется один раз в два года на 10 процентов от общего числа его членов; заседания Совета Отделения созываются не реже одного раза в полугодие.

Статьей 26 предусмотрено избрание Советом Отделения Президиума Совета, определены его полномочия (в том числе по приему в члены Партии и учету членов Партии), срок их осуществления и периодичность проведения заседаний, а статьей 33 Устава Партии установлено требование об избрании контрольно-ревизионной комиссии Отделения, определены ее полномочия, срок их осуществления, периодичность проведения заседаний.

Отделением представлен протокол общего собрания Отделения от 20.05.2015 года N 1, которым оформлено решение о создании Отделения, формировании его руководящих и контрольно-ревизионных органов (л.д. 92-94).

В ходе проверки Отделением не представлено иных документов, подтверждающих деятельность конференции (общего собрания) Отделения в проверяемом периоде, в том числе подтверждающих проведение заседаний общего собрания не реже одного раза в два года, подтверждающих формирование и деятельность Президиума Совета Отделения и единоличного исполнительного органа Отделения, подтверждающих формирование Совета Отделения и контрольно-ревизионного органа Отделения после истечения срока полномочий этих органов, избранных в 2015 году, подтверждающих деятельность Совета Отделения и контрольно-ревизионного органа Отделения.

Также в ходе проверки Отделением не представлены в Главное управление документы, подтверждающие соблюдение положений Устава, регламентирующих порядок приема и учета членов Партии, состоящих на учете в Отделении.

Как следует из представленных административным истцом материалов, руководитель Отделения лично получила акт проверки от "дата" предупреждения (л.д.35)

Указанные нарушения явились основанием для вынесения в адрес Отделения Главным управлением предупреждения от 08 октября 2019 года N N... с установлением срока для устранения нарушений до 16 декабря 2019 года (л.д.36-40).

Предупреждение от 08.10.2019 года N N... было направлено административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, получено Отделением (л.д.9-16, 48-49).

Принимая во внимание, что указанные нарушения могут являться основанием для вынесения предупреждения, это предупреждение не обжаловалось Отделением, установленный срок устранения нарушений истек, административным ответчиком не представлены суду доказательства устранения выявленных Главным управлением нарушений в деятельности, суд полагает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований и, с учетом значимости допущенных региональным отделением политической партии нарушений и соразмерности мер государственного реагирования - приостановления деятельности Отделения на один месяц, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Г о приостановлении деятельности Регионального отделения общественной организации политическая партия "Партия родителей будущего" в городе Санкт-Петербурге - удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения общественной организации политическая партия "Партия родителей будущего" в городе Санкт-Петербурге (основной государственный регистрационный номер N.., ведомственный регистрационный номер N...) на срок один месяц.

Выявленные нарушения подлежат устранению Региональным отделением общественной организации политическая партия "Партия родителей будущего" в городе Санкт-Петербурге в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья: Е.А.Витушкина