Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2020 г. по делу N 8а-5097/2020[88а-5563/2020]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К.

Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Республики Ингушетия в интересах Российской Федерации к Народному Собранию Республики Ингушетия о признании незаконным постановления об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата и досрочном прекращении полномочий депутата Народного Собрания Республики Ингушетия

по кассационной жалобе Белхороева Я.К. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 13 февраля 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 июля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав прокурора генеральной прокуратуры Российской Федерации Гаринина Э.П, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурора Республики Ингушетия в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Народному Собранию Республики Ингушетия о признании незаконным постановления об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия постановления о досрочном прекращении полномочий депутата Народного Собрания Республики Ингушетия.

В обоснование требований указано, что по результатам прокурорской проверки исполнения депутатом Народного Собрания Республики Ингушетия Белхороевым Я.К. обязанности по представлению в установленный срок сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также указанных сведений на свою супругу и несовершеннолетних детей, установлено, что Белхороев Я.К. не представил в комиссию Народного Собрания Республики Ингушетия по контролю за достоверностью вышеназванных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своего несовершеннолетнего сына Белхороева А.Я. за 2018 год. Кроме того, в справках за 2017 год Белхороевым Я.К. не были приведены сведения о наличии у несовершеннолетнего сына в собственности автомобиля марки "данные изъяты", 2006 года выпуска, а также указаны неполные сведения о своем доходе в размере 110 000 руб, полученном от продажи принадлежавших ему автомобилей " "данные изъяты"", 2011 года выпуска, и " "данные изъяты"", 1997 года выпуска. В целях устранения выявленных нарушений прокурором Республики нгушетия от 13 ноября 2019 г. внесено представление в адрес Председателя Народного Собрания Республики Ингушетия с требованием рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Белхороева Я.К. Народным Собранием Республики Ингушетия на заседании от 28 ноября 2019 г. принято решение, согласно которому депутаты единогласно проголосовали против прекращения полномочий депутата Белхороева Я.К. Полагая действия административного ответчика неправомерными, прокурор с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным с момента принятия постановление Народного Собрания Республики Ингушетия от 28 ноября 2019 г. в части отказа в принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата шестого созыва Белхороева Я.К. и считать полномочия данного депутата досрочно прекращенными.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 13 февраля 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 июля 2020 г, административное исковое заявления удовлетворено в полном объеме.

В кассационной жалобе Белхороева Я.К, поданной чере з суд первой инстанции 20 июля 2020 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 27 июля 2020 г, а также в дополнениях к кассационной жалобе, ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права, и направлении административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 29 марта 2019 г. депутат Белхороев Я.К. представил справки о доходах за 2018 год на себя, свою супругу Картоеву М.А. и несовершеннолетнюю дочь Белхороеву З.Я. в комиссию Народного Собрания Республики Ингушетия по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами. При этом на своего несовершеннолетнего сына Белхороева А.Я. указанная справка Белхороевым Я.К. представлена не была.

Кроме того, в справках за 2017 г. Белхороев Я.К. не указал о своем доходе в общей сумме 110 000 руб. от продажи принадлежащих ему автомобилей марки " "данные изъяты"", 2011 года выпуска и автомобиля марки "данные изъяты"", 1997 года выпуска (сняты с учета в МР"Х) ГИБДД К) ноября 2017 г. и 20 января 2017 г.), а также о наличии у его сына Белхороева А.Я. на праве собственности с 3 ноября 2017 г. автомобиля марки " "данные изъяты"", 2006 года выпуска.

Согласно объяснениям Белхороев Я.К, данным прокурору 1 октября 2019 г. и 13 ноября 2019 г, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего сына Белхороева А.Я. за 2018 г. не была предоставлена в связи с нахождением на излечении после полученного 30 ноября 2018 г. перелома левой руки и левой ноги, а также в связи с тем, что несовершеннолетний Белхороев А.Я. с 2017 года стал проживать отдельно в семье другого сына Белхороева Я.К. в г. Назрань, из-за чего Белхороев Я.К. полагал о том, что не должен предоставлять справку на живущего отдельно несовершеннолетнего ребенка. Указанные прокурором недостатки в справках за 2017 год Белхороев Я.К. пояснял отсутствием достаточных сведений об имуществе несовершеннолетнего Белхороева А.Я. и неосведомленностью о возможности получения полной информации из органов МРЭО ГИБДД, а также в связи с тем, что полученный Белхороевым Я.К. от продажи автомобилей доход в размере 110 000 рублей он полагал незначительным и не подлежащим налогообложению.

Прокурор Республики Ингушетия, основываясь на результатах проверки, установившем факт неисполнения Белхороевым Я.К. возложенной федеральным законом обязанности, 13 ноября 2019 г. в адрес председателя Народного Собрания Республики Ингушетия внес представление о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата шестого созыва Белхороева Я.К.

В рамках исполнения представления комиссия Народного Собрания Республики Ингушетия, установив на заседании от 25 ноября 2019 г. (протокол N 4), что сведения, которые подал Белхороев Я.К, являются недостоверными и неполными, приняла решение о направлении в Мандатную комиссию Народного Собрания Республики Ингушетия материалов для принятия дальнейшего решения.

Мандатной комиссией был внесен проект постановления о досрочном прекращении полномочий депутата Белхороева Я.К. на рассмотрение Народного Собрания Республики Ингушетия, депутаты которого на очередном заседании от 28 ноября 2019 г. единогласно проголосовали против утверждения данного проекта, о чем свидетельствует выписка из протокола N 64, направленная в адрес прокуратуры Республики Ингушетия.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что непредставление депутатом сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего сына за 2018 год и представление неполных сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении себя и своего несовершеннолетнего сына за 2017 год является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Белхороева Я.К.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой и апелляционной инстанций, поскольку они сделаны при неправильном применении норм процессуального права.

Согласно положениям статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видео-конференцсвязи при наличии такой технической возможности. Системы видео-конференцсвязи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения административного дела, путем использования систем видео-конференцсвязи суд выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видео-конференцсвязь.

Из материалов дела следует, что 3 февраля 2020 г. в Магасский районный суд Республики Ингушетия поступило обращение представителя Белхороева Я.К. адвоката Казацкера Д.А. по ордеру от 3 февраля 2020 г. с ходатайством об участии в судебном заседании, назначенном на 4 февраля 2019 г, посредством видео-конференцсвязи по месту проживания адвоката через Воронежский областной суд по причине невозможности явки из другого региона.

Определением судьи Магасского районного суда Республики Ингушетия, изложенном в протоколе судебного заседания от 4 февраля 2020 г, ходатайство представителя Белхороева Я.К. было отклонено по мотивам специфики процессуальной работы представителя, выражающейся в необходимости непосредственного участия в судебном заседании для оперативного ознакомления с материалами дела и представляемыми в ходе процесса документами, с разъяснением Белхороеву Я.К. недопустимости такой формы экономии в ущерб целостности процесса, рассмотрение административного дела в связи с этим отложено на 13 февраля 2020 г. на 15 часов 30 минут.

При рассмотрении дела по существу 13 февраля 2020 г. в судебном заседании присутствовали представитель административного истца, представитель административного ответчика, а также представитель заинтересованного лица Белхороева Я.К. Белхороев А.Я. При этом представителем Белхороева Я.К. адвокатом Казацкер Д.А. в адрес суда было направлено повторное ходатайство о его участии в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи с приложением ордера от 3 февраля 2020 г. и указанием на то, что функции, связанные с непосредственным участием представителя в судебном заседании, будут исполнены вторым представителем по месту проведения судебного заседания. Указанное ходатайство согласно имеющемуся в материалах дела почтовому конверту с почтовым идентификатором сдано в отделение связи 6 февраля 2020 г, вручено адресату 12 февраля 2020 г, тогда как зарегистрировано в приемной районного суда лишь 14 февраля 2020 г. и передано судье 15 февраля 2020 г.

Вопреки приведенным ранее положениям процессуального закона, вопрос о наличии технической возможности для участия представителя заинтересованного лица в судебных заседаниях путем видео-конференцсвязи судом не выяснялся, что повлекло ущемление права лица, участвующего в деле, на выбор представителя и выбор способа защиты своих прав.

Таким образом, отказ суда в удовлетворении ходатайства о личном участии в судебных заседаниях представителя заинтересованного лица лишил последнего права на представителя, фактически не допустив его к участию в судебном заседании.

Оценка доводу апелляционной жалобы Белхороева Я.К. о нарушении его права на защиту путем выбора представителя и права его представителя на участие в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи для дачи устных пояснений, судом апелляционной инстанции не была дана.

Кроме того, при уточнении административных исковых требований прокурора 13 февраля 2020 г, который просил считать досрочно прекращенными полномочия депутата шестого созыва Народного Собрания Республики Ингушетия Белхороева Я.К, судом первой инстанции не поставлен на обсуждение вытекающий из характера уточненных требований вопрос о процессуальном положении Белхороева Я.К, который при наличии ранее заявленных требований о возложении обязанности на Народное Собрание Республики Ингушетия совершить определенные действия являлся лишь заинтересованным лицом.

Данные обстоятельства не могут быть восполнены при кассационном рассмотрении дела, поскольку в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

Судебная коллегия, установив, что допущенное судами первой и апелляционной инстанций нарушение норм процессуального права является существенным, оно могло привести к принятию неправильного судебного акта, приходит к выводу об отмене решения Магасского районного суда Республики Ингушетия от 13 февраля 2020 г. и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 июля 2020 г. с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Иные доводы кассационной жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела при обеспечении процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 13 февраля 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 июля 2020 г. отменить, административное дело направить в Магасский районный суд Республики Ингушетия на новое рассмотрение.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина