Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2020 г. по делу N 8Г-1704/2019[88-777/2020-(88-1289/2019)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гареевой Д.Р.

судей Кедриной О.В, Росиной Е.А.

рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Администрации сельского поселения "село Орта-Стал" к Алимову Арифу Азимовичу, Администрации МР "Сулейман-Стальский район", МБУ "УМИЗ" администрации МР "Сулейман-Стальский район", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан о признании постановлений незаконными, признании договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N недействительными и аннулировании прав собственности на этот земельный участок

по кассационной жалобе в интересах Алимова Арифа Азимовича

на решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 19 февраля 2019 года

и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 16 мая 2019.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Кедриной О.В, выслушав объяснения представителя Алимова А.А.-Касимовой А.И, поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Администрация сельского поселения "село Орта-Стал" (далее администрация СП "село Орта-Стал") обратилась в суд с требованиями к Алимову Арифу Азимовичу, Администрации муниципального района "Сулейман-Стальский район", МБУ "УМИЗ", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании постановлений незаконными, признании договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N недействительными и аннулировании прав собственности па этот земельный участок. Указано в обосновании заявленных требований о том. что распоряжением от 18.08.2016 г, N 90 и.о. директора МБУ "УМИЗ" Сулейман-Стальского района был сформирован земельный участок в с. Орта Стал в местности "Векеляр", которому в последующем ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД присвоен кадастровый номер N. При формировании данного земельного участка УМИЗ указал категорию данного земельного участка, как категорию "земли населенных пунктов", в то время как согласно геодезическим координатам и сведениям МБУ "УМИЗ" данная территория находится на землях сельскохозяйственного назначения, а жителями поселения Орта-Стал данные территории использовались как сельскохозяйственные угодья. По факту оспариваемого формирования и предоставления данного земельного участка депутаты сельского поселения "село Орта-Стал" неоднократно обращались в правоохранительные и надзорные органы, к главе- МО "Сулейман-Стальского района" на предмет законности предоставления данного земельного участка, а также на предмет законности и обоснованности определения категории и вида разрешенного использования земельного участка под кадастровым номером N.

Постановлением N 556 от 27.10.2016 г. "О передаче земельного участка в муниципальную собственность администрации СП "село Орта-Стал", администрация МР "Сулейман-Стальский район" передало в собственность администрации СП "село Орта-Стал" земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3934 кв.м, расположенный в с. Орта-Стал, с кадастровым номером N

Постановлением главы администрации СП "село Орта-Стал" от 01.12.2016 г. N 84 данный земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен Ярахмедову Зейнудину Зиявудиновичу для ведения личного подсобного хозяйства.

Договором купли продажи от 30.12.2016 г. данный земельный участок был продан Алимову А.А, который 01.02.2017 г. обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка под кадастровым номером N, общей площадью 3934 кв.м "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид разрешенного использования "для размещения объектов предпринимательской деятельности".

Постановлением администрации N 16 от 16.03.2017 г. вид разрешенного использования "для ведения лично подсобного хозяйства" был изменен на вид разрешенного использования "для размещения объектов предпринимательской деятельности".

По договору купли-продажи от 18.10.2017года этот земельный участок Алимовым А.А. продан Мусаеву Ш.Д. Определением суда от 17.01.2018 г. в качестве соответчика по делу привлечен Мусаев Ш.Д.

В связи с нарушением закона и прав истца - | сельского поселения "село Орта-Стал" по использованию земель сельскохозяйственного назначения истец обратился за защитой нарушенных прав в суд.

Решением Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 19 февраля 2019 г. исковые требования администрации СП "село Орта-Стал" удовлетворены, судом постановлено:

"Признать незаконным и отменить Распоряжение, вынесенное и.о. директором МБУ "УМИЗ" администрации МР "Сулейман-Стальский район" за N 90 от 18.08.2016 г. "О формировании земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 3922 кв.м, в кадастровом квартале N, расположенный в с. Орта-Стал для ведения личного подсобного хозяйства".

Признать незаконным и отменить постановление администрации МР "Сулейман-Стальский район" за N 556 от 27.10.2016 г. "О передаче в собственность администрации СП "село Орта-Стал" земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 3934 кв.м с кадастровым номером N, расположенном в с. Орта-Стал".

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации СП "село Орта-Стал" за N 84 от 01.12.2016 г. "О предоставлении в собственность гр. Ярахмедову Зейнудину Зиявудиновичу земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 3934 кв.м с кадастровым номером N, расположенный в с. Орта-Стал для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации СП "село Орта-Стал" за N16 от 16.03.2017 г. "Об изменении разрешенного вида использования земельного участка площадью 3934 кв.м с кадастровым номером N расположенного в с. Орта-Стал на вид разрешенного использования "для размещения объектов предпринимательской деятельности".

Аннулировать право собственности Алимова Арифа Азимовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за N N от 30.12.2016 г. и кадастровый учет на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

Признать договор купли-продажи земельного участка общей площадью 3934 кв.м с кадастровым номером N, расположенного в с. Орта- Стал Сулейман-Стальского района Республики Дагестан N N от 18.10.2017 г, заключенный между Алимовым Арифом Азимовичем и Мусаевым Шерифом Данияловичем, недействительным.

Аннулировать право собственности Мусаева Шерифа Данияловича на земельный участок заN N г.".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 16 мая 2019 года решение Сулейман- Стальского районного суда Республики Дагестан от 19 февраля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Мусаева Ш.Д. без удовлетворения.

Представителями Алимова А. А. по доверенности Касимовой А.И. Калабековой Т.М. подана кассационная жалоба об отмене оспариваемых судебных актов, поскольку судами допущены нарушения процессуального и материального права, наличие полномочий названного Муниципального района по передаче земельного участка сельскому поселению из земель населённых пунктов, также указано на истечение срока давности для обращения истца в суд с названными требованиями.

Истцом в лице главы Администрации СП "Орта-Стал" Альдерова М.С. поданы письменные возражения на кассационную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований к отмене судебных актов.

Проверив доводы кассационной жалобы и материалы дела, выслушав лиц, участвующих по делу, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно статье 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Таких нарушений не было допущено судами первой и апелляционной инстанции по данному делу.

Судами установлено, что земельный участок в кадастровом квартале N по адресу "адрес" находится в ведении администрации муниципального образования СП "село Орта-Стал" с категорией земель -земли сельскохозяйственного назначения.

Из данного земельного участка распоряжением от 18.08.2016 года (л.д. 44) была утверждена схема расположения земельного участка площадью 3992 кв метра с указанием категории земель- земли населённых пунктов и видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, был сформирован земельный участок с последующим присвоением выделенному земельному участку с указанием изменённой площади в размере 3934 кв метра кадастрового номера N и категорией земель как земли населённых пунктов.

Договором купли продажи от 30.12.2016 г. данный земельный участок был продан Алимову А.А, который 01.02.2017 г. обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка под кадастровым номером 05:13:0000:95:42, общей площадью 3934 кв.м "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид разрешенного использования "для размещения объектов предпринимательской деятельности".

По договору купли- продажи от 18.10.2017года этот земельный участок Алимовым А.А. продан Мусаеву Ш.Д.

07.12.2017 года администрация сельского поселения "село Орта-Стал" обратилась в суд с требованиями о признании незаконными постановлений о формировании земельного участка с N с указанием иной категории земель вместо имеющейся земли сельскохозяйственного назначения, об аннулировании права собственности на земельный участок с иной категорией земель и признании договоров купли-продажи данного земельного участка с N недействительными и аннулировании возникших прав физических лиц на основании этих договоров, указывая на нарушение земельных прав истца.

Судами установлена незаконность оснований перевода земель категории сельскохозяйственного назначения в иную категорию и нарушений процедуры этого.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется на основании положений Земельного Кодекса Российской Федерации и Закона о переводе земель, а также нормативными положениями иных Федеральных Законов.

Статьей 8 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;

земель, находящихся в собственности субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов РФ;

земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов РФ;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую определены Законом о переводе земель.

На основании статьи 7 Закона о переводе земель установлены особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается в исключительных случаях, связанных с:

с консервацией земель;

с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

с установлением или изменением черты населенных пунктов;

с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в ч. 2 данной статьи;

с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Статьей 2 Закона о переводе земель установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается соответствующее ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание такого ходатайства устанавливается соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления в части указания следующего: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категорию земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (п. 4 ст. 2 Закона о переводе земель).

Между тем, администрацией муниципального района не представлено доказательств соблюдения предусмотренного законом порядка перевода указанной категории земель при установлении возможности такого перевода только в исключительных случаях.

Исходя из положений статей 1, 77, 79, 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, статей 35-37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации суды пришли к основанным на материалах дела выводам о том, что до изменения категории земель сельскохозяйственного назначения на иную категорию земли спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения не мог быть сформирован и предоставлен, в том числе, первоначально для личного подсобного хозяйства, соответственно, последующие сделки в отношении указанного участка обоснованно признаны недействительными.

Исходя из изложенного, доводы кассационной жалобы о наличии полномочий у органа местной администрации на указанный перевод, о применении пропуска срока исковой давности для обращения в суд не влекут отмены оспариваемых судебных актов.

Иные доводы кассационной жалобы основанием к её удовлетворению не являются, поскольку основаны на неверном толковании закона по возникшим правоотношениям в отношении земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку судами по настоящему делу не допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являлись бы основанием для их отмены в кассационном порядке, то оснований для удовлетворения кассационной жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан от 19 февраля 2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 16 мая 2019г.- оставить без изменения, кассационную жалобу Алимова Арифа Азимовича- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи подписи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.