Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2020 г. по делу N 8Г-2275/2020[88-3165/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В, судей Камышовой Т.В, Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хубулова Б.Т. к МВД по Республике Северная Осетия - Алания, УМВД России по г. Владикавказу о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска

по кассационной жалобе Хубулова Б.Т. на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 03 декабря 2019 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав Хубулова Б.Т. и его представителя адвоката Салатова В.Г, действующего на основании ордера от 22 июня 2020 года, представителя Управления МВД России по г. Владикавказу Хадаева А.Х, действующего на основании доверенности от 9 января 2020 года и представителя МВД России по Республике Северная Осетия-Алания Бутову Л.В, действующего на основании доверенности от 9 января 2020 года, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Хубулов Б.Т. обратился в суд с иском к МВД по РСО-Алания и Управлению Министерства внутренних дел России по г. Владикавказу РСО-Алания о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска за 2003-2011 годы. В обоснование требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел. Приказом по МВД по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет. В нарушение требований закона ему не была выплачена при увольнении компенсация за неиспользованные дни отпуска за период с 2003-2011 годы, хотя отпуска им не были использованы.

Хубулов Б.Т. в суде первой инстанции отказался от иска, в части требований о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск за период за 2009 -2010 годы. В данной части отказ от иска судом принят, о чем вынесено соответствующее определение.

Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 30 июля 2019 года исковые требования удовлетворены частично.

Взыскана с Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания денежная компенсация за неиспользованные отпуска за 2003-2008 и 2011 годы в размере 485439 рублей 66 копеек.

В удовлетворении требований Хубулова Б.Т. к Управлению МВД России по г. Владикавказу Республики Северная Осетия- Алания, отказано

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 03 декабря 2019 года решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 30 июля 2019 года отменено в части удовлетворения исковых требований Хубулова Б.Т. к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия -Алания о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска. В этой части принято новое решение.

В удовлетворении исковых требований Хубулова Б.Т. к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания о взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 2003-2008 и 2011 годы в размере 485439 рублей 66 копеек, отказано.В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Хубулова Б.Т. поставлен вопрос об отмене апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 03 декабря 2019 года.

Изучив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Хубулов Б.Т. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. Последняя занимаемая им должность перед увольнением - начальник второго отдела по противодействию экстремистским организациям и объединениям ЦПЭ МВД по РСО-Алания.

Приказом МВД по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен с занимаемой должности по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Хубулов Б.Т. обращался к ответчикам с рапортами о предоставлении ему компенсации за неиспользованные дни отпуска за 2003-2011 годы.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.1 статьи 127 Трудового кодекса РФ о выплате работнику при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск за указанные годы, Федеральным законом от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приняв во внимание, что представленные ответчиком карточки учета денежного довольствия и журналы не содержат сведения о предоставлении отпусков истцу в указанные годы, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда об удовлетворении исковых требований, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие, что истец не использовал в спорные периоды отпуска, в суд не представлены.

Суд апелляционной пришел к выводу о том, что каких-либо данных об общем количестве дней неиспользованных отпусков не представлено, как не представлено и приказов руководителя органов внутренних дел о количестве неиспользованных истцом отпусков, что в силу закона является обязательным.

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.

В период прохождения службы истцом в те годы, которые указаны в исковом заявлении, вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции", и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I.

Частью 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" было предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток (часть 5 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции").

Вопросы, касающиеся предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, были также урегулированы в статье 46 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I.

Частью 1 статьи 46 Положения было предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (часть 2 статьи 46 Положения).

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Положения).

Кроме того, приказом МВД России от 25 июня 1993 г. N 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).

Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1991 г. N 57 "Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР" руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (пункт 18).

Пункт 18 постановления Совета Министров РСФСР от 30 января 1991 г. N 57 утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 487.

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце втором пункта 19 приказа МВД России от 13 марта 2003 г. N 155 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и пункте 55 приказа МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были изданы приказы МВД России от 19 декабря 2011 г. N 1260 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи.

Таким образом, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд апелляционной инстанции, сослался на только данные из личной карточки денежного довольствия N за 2010-2011 годы, согласно которых Хубулову Б.Т. была выплачена материальная помощь.

Другие карточки за оспариваемый период не были предметом исследования ни судом первой, ни судом апелляционной инстанции.

Доказательств подтверждающих, что за иные периоды карточки денежного довольствия уничтожены в связи с истечением срока хранения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, обжалуемое судебное постановление нельзя признать законными, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены апелляционного определения.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 03 декабря 2019 года-отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания, в ином составе судей.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Камышова Т.В.

Нурмухаметова Р.Р.