Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2020 г. по делу N 16-2767/2020

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника Амонкулова Сухробжона Назиржоновича - Новоселовой И.Д. на вступившие в законную силу постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югра от 06 января 2020 года и решение суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югра от 04 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Амонкулова Сухробжона Назиржоновича, установил:

постановлением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югра от 06 января 2020 года (N 5-124/2020) Амонкулов Сухробжон Назиржонович, "данные изъяты" года рождения, гражданин "данные изъяты", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту до исполнения процедуры административного выдворения.

Решением суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 04 февраля 2020 года (N 12-67/2020) постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югра от 06 января 2020 года изменено в части указания периода незаконного пребывания Амонкулова С.Н. в Российской Федерации и уклонения от выезда с ее территории с 28 февраля 2019 года по 22 июня 2019 года, в остальной части постановление судьи городского суда оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Амонкулова С.Н. просит изменить судебные акты, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении, истребованное по жалобе защитника Амонкулова С.Н, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 20 июля 2020 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Из положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 04 января 2020 года в 13 часов 00 минут возле дома "данные изъяты" выявлен гражданин "данные изъяты" Амонкулов С.Н, "данные изъяты" года рождения, который, как установлено, 30 ноября 2018 года въехал на территорию Российской Федерации, 29 марта 2019 года выехал из страны и в тот же день (29 марта 2019 года) въехал вновь и находился в Российской Федерации по 22 июня 2019 года. С 28 февраля 2019 года по 22 июня 2019 года в нарушение частей 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" пребывал в Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, от выезда из Российской Федерации уклонялся, таким образом, нарушил режим пребывания в Российской Федерации.

В связи с выявленным нарушением режима пребывания в отношении иностранного гражданина Амонкулова С.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения Амонкуловым С.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04 января 2020 года (л.д. 2), рапортом должностного лица (л.д. 3), объяснениями Амонкулова С.Н. (л.д. 4), копией паспорта Амонкулова С.Н. (лд. 5), сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ СПО "Мигрант-1" (л.д. 8-11) и другими материалами дела, которым судом была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и в своей совокупности являются достаточными для установления вины Амонкулова С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Амонкулова С.Н. в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, Амонкулову С.Н. разъяснены, разъяснено право на услуги переводчика. В протоколе Амонкулов С.Н. указал, что в переводчике не нуждается. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей городского суда требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Дело судьей рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ.

В постановлении судьи городского суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

При пересмотре дела по жалобе на постановление судья суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югра, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение, указав при этом период незаконного пребывания Амонкулова С.Н. на территории Российской Федерации (с 28 февраля 2019 года по 22 июня 2019 года).

Наказание Амонкулова С.Н. в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с учетом положений статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ. При назначении наказания судья учел характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни, со ссылкой на факт совместного проживания с "данные изъяты" с которой он состоял в фактических семейных отношениях без официальной регистрации брака с 2015 года, повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановлений не могут.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанное право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Приведенные нормативные положения, в том числе в их интерпретации Европейским Судом по правам человека, не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, в тоже время нормы международного права указывают на необходимость соблюдения ряда положений, касающихся того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поводом обращения Амонкулова С.Н. в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции с жалобой на судебные акты явился факт совместного проживания с гражданкой РФ "данные изъяты" с которой 19 марта 2020 года заключен брак.

На момент рассмотрения дела (вступления постановления суда в законную силу) указанных обстоятельств не сосуществовало. Регистрация брака имела место быть только после привлечения Амонкулова С.Н. к административной ответственности, что можно расценить как способ защиты последнего.

В отношении самого Амонкулова С.Н. 06 января 2020 года вынесено постановление о привлечении его к ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Судом установлен факт нарушения Амонкуловым С.Н. режима пребывания на территории Российской Федерации, что им не оспаривается.

При рассмотрении дела об административном правонарушении 06 января 2020 года судом установлено, что Амонкулов С.Н. попыток легализовать свое положение не предпринимал; легальных источников доходов не имеет; патент и другие основания для осуществления трудовой деятельности, также дающие право для нахождения на территории Российской Федерации сверх установленного Законом срока, не имеет; совместных детей с гражданкой РФ Лариной Н.А. не имеет; родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации у него отсутствуют, что свидетельствовало об отсутствии у него прочных семейных связей на территории Российской Федерации на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

В настоящем случае доказательства существования прочных семейных связей у Амонкулова С.Н. на территории Российской Федерации, которые бы свидетельствовали о необоснованном и несоразмерном вмешательстве органов публичной власти в личные и семейные правоотношения, в материалах отсутствуют.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не указывают на наличие обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде административного выдворения. При вынесении постановления баланс публичных и частных интересов нарушен не был. Постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Амонкулову С.Н. этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. Оснований для отмены постановлений либо изменения в части исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения не имеется.

По сведениям УМВД России по г. Сургуту гражданин "данные изъяты" Амонкулов Сухробжон Назиржанович, "данные изъяты" года рождения, 25 мая 2020 года был выдворен за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела Амонкулов С.Н. участвовал в судебном заседании, при рассмотрении жалобы на постановление извещался надлежащим образом, в реализации процессуальных прав ограничен не был. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югра от 06 января 2020 года и решение суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югра от 04 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Амонкулова Сухробжона Назиржоновича, оставить без изменения, жалобу защитника Амонкулова С.Н. - Новоселовой И.Д. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Седьмого

кассационного суда общей юрисдикции Л.А. Савельева