Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2020 г. по делу N 8Г-15139/2020[88-14911/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Бетрозовой Н.В, Грибанова Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края к Князевой Елене Николаевне о сносе самовольной постройки, встречному исковому заявлению Князевой Елены Николаевны к администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края о признании права собственности на строение - лодочный бокс, по кассационной жалобе Князевой Елены Николаевны на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 06 ноября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 января 2020 года, Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав объяснения участника процесса, судебная коллегия

установила:

администрация Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края обратилась в суд с иском к Князевой Е.Н. о сносе самовольной постройки - лодочного бокса N 70, литера "Г70", площадью 15, 2 кв. м. и фундамента из бетонных столбов под ним, расположенных по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса - Колхозной.

Также просил обязать Князеву Е.Н. за счет собственных средств снести самовольную постройку - лодочный бокс N 70, литера "Г70", площадью 15, 2 кв.м, бетонного фундамента под ним, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса - Колхозной, выполнить работы по приведению земельного участка под лодочным боксом в надлежащее состояние, то есть не хуже того, в котором он находился до возведения бокса, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик Князева Е.Н. исковые требования не признала и обратилась в суд со встречным исковым заявлением о признании за ней права собственности на лодочный бокс N N, литер "Г70", площадью 15, 2 кв.м, расположенный "адрес"

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от 06 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 30 января 2020 года, исковые требования администрации удовлетворены, в удовлетворении встречного иска Князевой Е.Н. отказано.

В кассационной жалобе Князева Е.Н, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений с вынесением нового решения об удовлетворении встречных исковых требований о признании права собственности на лодочный бокс.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края Корнийчук К.А, полагая оспариваемые судебные постановления законными и обоснованными, возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Ейского городского поселения Ейского района проведены мероприятия по проверке лодочных боксов, расположенных вдоль берега Ейского лимана в районе улицы Нижнесадовой и улицы Колхозной в городе Ейске.

Владельцами вышеуказанных боксов, расположенных вдоль береговой полосы, ранее был организован лодочный потребительский кооператив "Экстрим". С 15 февраля 2014 года сведения о лодочном потребительском кооперативе "Экстрим" исключены из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившем свою деятельность (л.д. 172, 173).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по демонтажу и переносу самовольно установленных временных строений, сооружений, находящихся на террритории Ейского городского поселения Ейского района N 27 от 19.12.2017 года, о демонтаже лодочных боксов по ул. Колхозная, г. Ейска (территория ЛПК "Экстрим"), принято решение о публикации информационного сообщения о предъявлении документов на установку лодочных боксов и правоустанавливающих документов на земельный участок под строениями, (л.д.4). Указанное сообщение опубликовано в газете "Приазовские степи" от 02.03.2018 года (л.д.5).

Решением Ейского городского суда от 22 марта 2018 года удовлетворены административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора которым признано незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района по понуждению землепользователей к соблюдению требований земельного законодательства, в том числе по освобождению самовольно занятых земельных участков и береговой полосы в границах земельных участков, в том числе, с кадастровым номером N (л.д.6-7).

На заседании комиссии по демонтажу и переносу самовольно установленных временных строений, сооружений, находящихся на территории Ейского городского поселения Ейского района (протокол N 30 от 22 мая 2018 года) главе Ейского городского поселения Ейского района рекомендовано принять решение о демонтаже лодочных боксов, расположенных на территории вышеуказанного земельного участка (л.д. 11).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 11 мая 2018 года в указанный реестр внесена запись о создании юридического лица - лодочного потребительского кооператива "Чайка" (л.д.54, 55).

В соответствии с распоряжением администрации Ейского городского поселеняя Ейского района от 05 июня 2018 года N124-р лодочные боксы, расположенные вблизи земельного участка по улице Щорса, водно-спортивная общественная организация "Водник" филиал N 2 в городе Ейске, Ейском городском поселении Ейского района (бывший лодочный потребительский кооператив "Экстрим") подлежат демонтажу (л.д. 12). Указанное распоряжение опубликовано в газете "Приазовские степи" (выпуск от 14 июня 2018 года N 65) (л.д.13).

По информации Ейского инспекторского отделения ФКУ Центр ЕИМС от 12 марта 2019 года N 105-8/2, в лодочном кооперативе "Чайка" и прилегающей к нему территории, базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, состоящие на учете Ейского инспекторского отделения ГИМС, отсутствуют. Учет маломерных судов, базирующихся на территории ЛПК "Чайка" не ведется, так как данная территория, как база (сооружение) для стоянки маломерных судов сотрудниками ГИМС технически не освидетельствовалась и к эксплуатации не допускалась (л.д.3).

Металлический лодочный бокс N N, литера "Г70", площадью 15, 2 кв.м, размещен в границах кадастрового квартала N, в районе улиц Щорса и Колхозной, право собственности на указанный объект в ЕГРН не зарегистрировано (л.д.36).

В соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы лодочного бокса N N литера "Г70", площадью 15, 2 кв.м, бетонного фундамента под ним в городе Ейске, в границах кадастрового квартала N, в районе улиц Щорса и Колхозной имеет признаки капитального строительства.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не пре доставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; 3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". При этом права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (часть 1 статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основаниями возникновения прав на такой вид недвижимого имущества как земельные участки, согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа того самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

В соответствии с п.п. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

05.10.2018 года Князева Е.Н. обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного выше лодочного бокса.

10.10.2018 года на основании ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ ответчику отказано во вводе в эксплуатацию лодочного бокса в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на строительство, а также иных документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (л.д.45).

12.10.2018 года в администрацию Ейского городского поселения Ейского района от ответчика поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка под лодочным боксом N 70, площадью 17, 1 кв.м, расположенным в городе Ейске между улицами Щорса и Колхозной.

12.10.2018 года заявление возвращено заявителю как не соответствующее актам 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ (л.д.46).

В качестве документа, подтверждающего принадлежность Князевой Е.Н. лодочного бокса N N, литер "Г70" площадью 15, 2 кв.м, расположенного в кадастровом квартале N, ответчиком предоставлен технический паспорт, с указанием местонахождения бокса: лодочный бокс N N "адрес" и документ, подтверждающий право собственности, владения, пользования "справка" (л.д.38-41). Наличие на лодочный бокс технического паспорта не свидетельствует о том, что сооружение, в отношении которого проведен технический учет и инвентаризация, является недвижимым имуществом, технический паспорт на объект не признается правоустанавливающим документом, не служит доказательством создания такого объекта в качестве недвижимости, а содержит только описание его фактического состояния.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ местонахождение ЛПК "Чайка": "адрес" (л.д.54). Кооператив образован путем создания 11.05.2018 г. в силу чего не является правопреемником какого-либо ранее существовавшего юридического лица.

Решение исполнительного комитета Ейского городского Совета народных депутатов от 08.04.1981 г. N 82/8 "Об упорядочении хранения и организации стоянки лодок", принято в отношении Ейского городского комбината бытового обслуживания. Согласно п.п. 2.3 и п.З указанного Решения строительство в районе ул. Щорса необходимо было вести в соответствии с действующими нормами и правилами, а также проектом лодочной стоянки. Какая-либо проектная документация суду не представлена.

Постановлением главы города Ейска Краснодарского края от 17.03.1999 г. 12 "Об упорядочении спортивного и любительского лова рыбы в водоемах прилегающих к городу, охране безопасности граждан", п.п. 9 п.9 которого установлено место стоянки парусного, гребного и моторного флота в створе улиц Щорса и Колхозная, ограничено сроком действия-2 года, (т.е. до 17.03.2001 г.) и не подтверждает право Князевой Е.Н. на строительство или размещение лодочного бокса.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 устроительного кодекса РФ.

За получением разрешения на строительство лодочного бокса N70, расположенного в городе Ейске между улицами Щорса и Колхозной, ответчик в органы местного самоуправления Ейского городского поселения Ейского района не общался.

Земельный участок, на котором расположен указанный лодочный бокс, граничит с земельным участком в полосе отвода железной дороги и полностью входит в пределы береговой полосы вдоль береговой линии Ейского лимана шириной двадцать метров, которая, в соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации предназначена для общего пользования.

Кроме того, лодочный бокс ответчика расположен в 500 метровой водоохраной зоне, где согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ запрещается стоянка и движение транспортных средств.

В предостережении N N от 18 января 2019 года, направленном в администрацию Ейского городского поселения Ейского района Черноморо-Азовским морским Управлением Росприроднадзора указано, что на земельном участке с кадастровым номером N расположены металлические гаражи ограничивающие проход граждан к водному объекту общего пользования - Ейскому лиману Азовского моря, что является нарушением п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ (л.д.22).

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы, назначенной определением Ейского городского суда от 18.06.2019 года, лодочный бокс N N не соответствует требования ст. 8 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ в части ограничения распространения огня в случае возникновения пожара, вследствие чего может угрожать жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании суда первой инстанции эксперт Шиховцов А.А. пояснил, что значение объекта "лодочный бокс" предполагает стоянку и хранение плавсредств. Согласно исследованию на соответствие объекта требованиям ст. 8 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 г. N 4-ФЗ выявлено, что объект экспертизы не соответствует требованиям данной статьи в части ограничения распространения огня в случае возникновения пожара. Объект экспертизы располагается вплотную к соседним постройкам без устройства противопожарных преград, противопожарных разрывов, а так же мероприятий по ограничению распространения пожара, вследствие чего может угрожать жизни и здоровью граждан.

Статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" лицо, виновное в градостроительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующею разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией Ейского городского поселения Ейского района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, с 1 марта 2015 года.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Требованиями п. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений).

Пунктами 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние к их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и граждан.

Принимая обжалуемые судебные акты об удовлетворении исковых требований администрации и отказе в удовлетворении встречных исковых требований, судебные инстанции, исследовав и оценив в порядке статей 12, 56, 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, правомерно исходили из доказанности факта самовольной постройки ответчиком лодочного бокса, в связи с чем, требования истца основаны на законе, подтверждены доказательствами и подлежат удовлетворению.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судами первой инстанции и апелляционной инстанции не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемые судебные постановления отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ейского городского суда Краснодарского края от 06 ноября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 января 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи Н.В. Бетрозова

Ю.Ю. Грибанов